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江时学:金砖国家机制下中国与巴西的经贸关系

来源:皮书数据库作者:发布时间:2020-07-13

  贸易畅通是“一带一路”倡议的重点内容,也是中巴经贸关系发展的动力之一。中国海关总署统计数据显示,2018年,中巴双边贸易额为1111.8亿美元(中国逆差438亿美元)。巴西是我国第八大贸易伙伴国,我国是巴西第一大贸易伙伴和出口对象国。我方主要出口机械设备、计算机与通信技术设备、仪器仪表、纺织品、钢材、运输工具等,主要进口铁矿砂及其精矿、大豆、原油、纸浆、豆油、飞机等。

  设施联通是基础设施的互联互通,是“一带一路”建设的优先领域。中方希望沿线国家能在尊重相关国家主权和安全关切的基础上,加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接,共同推进国际骨干通道建设,逐步形成连接世界各国的基础设施网络。

  早在19世纪中期,巴西就铺设了第一条长达16公里的铁路。至20世纪60年代,巴西的铁路长度已接近4万公里。但是此后,随着公路运输的发展,铁路运输每况愈下。

  除铁路网无法满足需求以外,巴西基础设施的其他领域也存在着严重的缺口,从而对经济增长产生了严重的“瓶颈”效应。英国《金融时报》的一篇文章认为,“将一瓶葡萄酒从米奥罗位于葡萄园山谷的葡萄园运输至500公里之外的最近港口,成本与将这瓶葡萄酒发运至中国一样多”。该报的另一篇文章认为,面对大宗商品的“超级周期”(super-cycle),巴西的运输体系几乎处于崩溃的状态。根据世界经济论坛的排名,巴西的基础设施在由138个国家组成的排行榜中居于第72位,落后于墨西哥的第57位。

  应该指出的是,历届巴西政府都表示要改善基础设施,如2007年,政府推出了投资额高达5040亿雷亚尔(相当于3060亿美元)的“加速经济增长计划”(Programa de Aceleração do Crescimento,PAC)(2007~2010年)。但是,受财政因素的影响,许多基础设施工程项目并未成为现实。2010年,政府推出了第二期“加速经济增长计划”(2011~2014年)。根据政府的设想,该计划将耗资1.5万亿雷亚尔(相当于9650亿美元)。同样受财政因素的影响,大量基础设施工程项目成为泡影。

  2016年5月12日,特梅尔政府公布了“投资伙伴计划”(Programa de Parcerias de Investimentos,the Investment Partnership Program)。该计划的宗旨是积极利用国家资本、外国资本和本国私人资本,扩大在道路、机场、码头、桥梁和能源等重要领域的投资。

  毋庸置疑,中国在改善巴西基础建设的过程中发挥了重要作用。巴西交通部前部长金特拉表示,基础设施投资欠缺一直是巴西经济发展的软肋,因此中国的投资有助于改变这一状况。巴西基础设施部部长塔西西奥也表示:“我们很高兴地看到中国在巴西的大规模投资,中国的潜力很大,所以我们对中国的资本充满期待。巴西是一个大国,但基础设施建设很落后,我们需要彻底的改变。”

  中巴两国在基础设施领域的合作已取得丰硕的成果。例如,早在2010年12月,中国国家电网公司(国家电网)就在巴西成立了国家电网巴西控股公司,并收购了当地十多家输电公司。2011年8月,国家电网与巴西国家电力公司在京签署合作谅解备忘录。2014年2月,国家电网与巴西国家电力公司联合中标巴西美丽山水电特高压直流送出一期工程。这一被称作“电力高速路”的工程能将亚马孙河地区的水电输送到几千公里外的地区。2015年7月,国家电网巴西控股公司中标巴西美丽山水电特高压直流送出二期工程(2017年8月正式开工)。

  资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。随着中巴双边贸易的增加,资金融通已成为两国经贸关系发展的新亮点。2003~2018年,中国对巴西实际投资额高达692亿美元。200多家中资企业已进入巴西的能源、采矿、制造业、金融、农业和服务业。2013年3月,中巴两国央行签署1900亿元人民币/600亿巴西雷亚尔双边本币互换协议。2017年5月,中巴扩大产能合作基金正式启动。该基金规模200亿美元,由中巴双方共同出资、共同管理。中国银行和中国建设银行已进入巴西市场。中国进出口银行与巴西淡水河谷公司签署金融框架协议,中国进出口银行同意在三年内向淡水河谷公司提供50亿美元,支持该公司购买或租赁中国企业提供的设备、船只和相关服务。此外,中国银行也与淡水河谷公司签署了为期三年的全球融资合作备忘录。巴西还表达了加入亚洲基础设施投资银行的愿望。

全文参见中国与葡语国家经贸合作发展报告(2018~2019),社会科学文献出版社2020年4月出版。

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