邹秀婷：金砖国家机制下东北三省与俄罗斯经贸合作研究

　　2018年以来，东北三省与俄合作领域不断扩大，中俄原油管道二线投入运营；中俄界江第一个粮食专用码头已正式启用，未来，哈巴罗夫斯克港还将建成年吞吐量40万吨的专用码头；中俄两国签署了乳品双向贸易、中俄进出口冷冻禽肉检验检疫议定书，2018年底，俄罗斯开始向中国供应冷冻禽肉；2019年4月，吉林省与俄天然气工业公司合作的燃气储备与销售项目在珲春建成；9月，俄罗斯牛奶首次出口中国；12月末，“西伯利亚力量”中俄东部天然气管线投入使用，向中国供气。这都表明东北三省与俄罗斯的合作前景越来越广阔。

　　(一)两国政府高度重视地方合作

　　2018年9月，习近平主席参加第四届东方经济论坛期间两国签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018～2024年)》。该规划公布了俄远东地区滨海1号、2号国际交通走廊，跨境桥梁建设，黑瞎子岛开发和俄罗斯岛开发四方面的中俄战略合作项目和基础设施项目。

　　2019年2月，俄批准与中国签署的在布拉戈维申斯克—黑龙江地区国境线一带设立卡尼库尔干—黑河公路口岸的协议。黑河—布拉戈维申斯克公路大桥建成后开放该口岸。2020年5月俄已向该公路大桥颁发运营许可证。

　　俄远东地区现有口岸中多个不能满足正常通关要求。为促进地方合作，俄远东地区计划在2024年前使用联邦预算资金对23个边境口岸进行现代化改造。

　　(二)地方政府积极推进中俄合作

　　东北三省大力推进对俄合作。为促进通关便利化，黑龙江与俄远东海关实现统计数据互换，在省内4个口岸实施中俄监管结果互认，使木材、粮食等产品进口与我国轻工产品出口便利化。双方海关还建立协作机制，助力中欧班列、“哈绥符釜”陆海联运开通及市场化运营。

　　吉林省与俄12个地区结为友好省州市，与俄滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区等建立定期互访机制。2019年8月，吉林省发改委发布《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划(2018～2025年)》，提出吉林省将打造成为俄罗斯、蒙古国及东北亚开放合作的重要平台。

　　辽宁省就深化与俄罗斯地方交流合作提出三点建议：一是加强双方的重点产业合作；二是共同推动大连东北亚国际航运中心和沈阳东北亚科技创新中心建设，加强辽宁省自由贸易试验区大连片区与俄符拉迪沃斯托克自由港以及远东超前发展区合作，加快大连港与俄远东沿海地区海洋运输贸易通道的合作；三是深化双方贸易投资和通道等领域合作，依托“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”国际运输通道优势，加强双方跨境电商和现代物流贸易合作。

　　(三)黑龙江自由贸易试验区促进对俄合作

　　2019年，黑龙江自由贸易试验区获批为促进对俄合作提供了有利机遇。黑龙江省外贸额中能源贸易占比过大，黑龙江省要进一步扩大对外开放就要实现外贸转型升级。黑龙江自由贸易试验区将从促进投资、优化营商环境、优化贸易结构等多个方面促进对俄合作。

　　自贸区划分为哈尔滨片区、黑河片区和绥芬河片区。其中，哈尔滨片区的目标是成为联通国内、辐射欧亚的物流枢纽，以及对俄及东北亚合作的高地；黑河片区要打造成沿边口岸物流枢纽，发展跨境能源综合加工和利用、旅游、绿色食品、健康、物流等产业；绥芬河片区要建成商品进出口储运、加工集散中心，大力发展现代物流业、清洁能源、粮食和木材进口加工业等。

　　全文参见《中国东北地区发展报告（2020）》，社会科学文献出版社2021年4月出版。