吴兆礼：金砖国家机制下2021年中印关系

　　加勒万河谷冲突事件后，印度对华安全困境显著泛化，莫迪政府对华政策严重倒退，2021年的中印关系在低谷徘徊。2022年，中国奉行积极对印政策的基调不会改变，印度对华政策大幅回调的可能性较小。在地缘政治回归和大国博弈加剧的背景下，受莫迪政府对华政策惯性影响，加之缓和边境紧张局势以及边境“从应急处置向常态化管控转变”难度大，中印关系在未来一年能否走出低谷回归正常发展轨道仍具有不确定性。

　　互信仍是中印关系的短板，印度对中国的政治与战略信任严重不足对中印关系走出低谷构成重大障碍。事实上，与中国始终奉行积极的对印政策并从长期性、全局性和战略性看待印度和处理与印度关系不同，印度对华政策从“竞争与合作”走向“竞争与对冲”的趋势明显。这也是王毅外长希望中印“应当继续坚持互不构成威胁、互为发展机遇的战略共识”的重要背景。为推动中印关系与务实合作进入健康稳定发展轨道，王毅外长明确提出了“三要三不要”。可以预测，中国对印度的积极政策不会改变，但囿于历史因素与现实问题，尤其是受印度对华安全困境泛化与外溢影响，中印提升政治与战略互信的空间仍未打开。

　　经贸“暖”与投资“冷”的趋势有可能延续。在经贸领域，中印双边经贸额突破1000亿美元，表明两国在经贸领域有较强的相互依赖性，印度与中国“脱钩”“断链”的政策效果并不理想。从客观上看，中印双边经贸增长并不是“政策驱动”的结果，而是由需求决定的。在投资领域，受双边政治与安全关系影响，印度投资环境对中国企业并不友好，中国企业对印度的投资面临多重风险，中企投资印度的积极性下降，中国投资印度的流量与存量存在“双降”的可能。从积极方面看，鉴于两国贸易结构以及相互需要关系，2022年双边经贸额超1000亿美元并不存在难度。而且，印度对于中国投资与中印双边经贸的立场在近期有回归务实与理性的可能。不可否认，印度对华安全困境泛化对印度在相关政策上回归务实与理性的时间与程度均形成抑制。从消极方面看，莫迪政府在区别对待中国企业的道路上有可能变本加厉，针对中国企业的歧视性限制措施有可能进一步强化。

　　缓解中印边界西段紧张局势，巩固双方边防部队脱离接触成果，避免现地局势出现反复，解决中印边界西段剩余问题，仍是中印关系面临的最为紧迫的问题。中印边境事务磋商与协调工作机制以及军长级会谈将继续对加强双方认知立场沟通、推动边界紧张局势进一步缓和、推进双方一线部队脱离现地接触发挥积极有效的作用，但在解决对峙以及实现脱离接触的基础上进行“常态化管控”的难度巨大。首先，当前双方都强化了军事力量在边境前沿的部署，尤其是印度宣布向中印边境地区增兵和部署先进装备，试图取得对中国的军事优势;其次，两国都在边境地区提速进行基础设施建设，而且印度提出“以长期、整体、全面的方式”推进边境基础设施和军民融合“双用途”基础设施发展;最后，双方对实控线存在不同认知，加之存在无序巡逻问题，发生对峙甚至冲突的风险依然存在。这些因素对解决当下对峙以及实现边境向“常态化管控”转变构成挑战。

　　全文参见《亚太地区发展报告（2022）》，社会科学文献出版社2023年12月出版。