石磊等：金砖国家科技人才发展与人才政策研究

　　完善的科技政策体系有利于吸引和积聚人才，激发创新活力，为发展提供人才支持。近年来，金砖国家在科技制度和发展战略方面持续创新，从人才培育、人才载体、人才引进等方面加强科技人才队伍建设。金砖国家科技人才政策实践在以下几方面存在一定共性。

　　（一）科技人才培育政策举措

　　1. 加强科技创新后备人才培育

　　近年来，金砖五国纷纷将科技创新人才培养向基础教育端前置，强化STEM教育和科学教育、推进基础学科人才培养计划、加强创新教育改革，以巩固人才基础。巴西2021年发布《国家创新战略》，提出11项创新教育倡议，要求从基础教育阶段开始培养学生的科技创新兴趣，激发创新思维，并熟练掌握新技术。俄罗斯在《关于2030年前国家发展目标》中将“建立有效的天才儿童和青年的识别、支持、发展体系”列为优先事项，推进“儿童补充教育计划”，实施“基地学校”试验项目等。2023年，中国发布《关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》，旨在全面提升中小学生科学素质。此外，已实施十年的“英才计划”累计选拔了7000多名具有创新潜质的中学生作为创新后备人才，选拔范围向更多的高校和学生扩大。

　　2. 强化青年科技人才培养

　　青年时期是科技人才最具创造力的时段，金砖五国重视青年科技人才培养，包括增加青年基金项目、建设青年实验室、加大青年资助力度等。俄罗斯科学基金会重视支持39岁以下的青年科学家，计划提高青年科技人才在科研人员总数中的比重，并建设更多实验室供其使用，预计到2030年青年科技人才占比达到51.5%。印度推出“加速科学”计划，培养科技人才的实操科研能力，计划在5年内面向2.5万名硕士、博士研究生，组织1000个高端研习班和提供1000个科研机构实习机会。中国发布多项政策文件，加强青年科技人才培养，科学基金对青年科技人才的资助规模持续增长，与2018年相比，2022年三大国家基金项目的资助规模分别增加4591项、230项、216项，增幅分别达到26%、58%、109%。中国科协的青年人才托举工程已执行九届，稳定支持了一批优秀青年科技人才。

　　3. 注重关键领域科技人才战略部署

　　为解决经济社会发展中的突出问题，金砖五国部署前沿技术和基础研究，重点培养战略人才。巴西制定5G、国家物联网等科技创新战略与政策，确定生物技术、绿色能源、信息技术为关键领域。俄罗斯推行“先进工程师学院”联邦项目，依托高校开设先进工程师学院，涉及机械、化学、航空、核能、医疗和信息技术等多领域，并推动企业参与，政府计划在三年内提供370亿卢布资金支持。印度实施网络安全系统、铁路科技、量子技术、甲醇燃料、电动交通五大科技任务，总预算近2000亿卢比（约176亿元）。中国确立11个重点领域，包括装备制造与信息产业、新能源技术、农业科技、生物技术、空天和海洋技术等。南非发布《国家数字及未来技术战略》，提出数字技术基础教育和设施建设等8个发展方向。

　　（二）科技人才载体优化政策

　　1. 加大科技投入，建强高端科研平台

　　为激发人才创新活力，金砖五国加大科研经费投入、完善基础设施、建设高端科技创新平台、推进科技成果转化。俄罗斯计划建立9个世界级科学中心与15个世界一流水平的科学和教育中心，推动高校和科研机构深度融合，重点解决数字技术、人工智能等领域的关键问题。印度通过《科学、技术和创新政策》投入大量资金用于创新、建立科研院、参与重大科学项目，并升级“大学和高等教育机构科技基础设施改善基金”，允许产业界共享全印度高校的科技基础设施，促进技术转化研究。中国在《“十四五”国家科技创新规划》中提出构建以国家实验室为引领的国家战略科技力量，打造高水平科技创新中心，服务高端科研和高层次人才培养。

　　2. 发展重点产业，集聚人才蓄能

　　金砖五国通过建设科技园区、实施创新补贴和财税优惠、金融支持等，汇聚重点产业企业和人才，构建产才融合协同发展动能。巴西形成以“资助—服务—奖励”为核心的政策体系，建立了多个科技园区和企业孵化器，为重大项目提供资金支持。印度通过与跨国公司合作，大力发展IT产业、培养大IT企业人才，自2014年起持续推进“印度制造计划”等多项措施，增加本地制造业附加值，吸引企业在印度投资制造业。俄罗斯推出国家技术计划，提供超2.1万亿卢布的经费支持完成6项重点任务，建立专用的基础设施和技术中心，聚集高科技和创业社区。

　　（三）科技人才引进政策举措

　　1. 调整移民政策吸引国际科技人才

　　金砖五国为应对人才外流和高级人才短缺问题，采取了简化签证、放松移民限制、税收优惠等措施，吸引国际科技人才。巴西2022年设立数字游牧民签证，允许外国工人在巴西远程工作，并修改预扣税以吸引外国投资参与基础设施建设和研究项目。俄罗斯2023年出台移民新政，简化外国投资者在俄境内的行政程序，并方便中国投资者获得长期居留许可。印度持续推进“海外印度人卡”、“科学人才库”计划等，提供更多签证类型、简化申请流程、实施更好的福利和社会保障，汇聚海外专家人才。中国也不断规范技术移民制度，在永居证申请条件、居留向永居转换等方面逐渐放松限制，并在北京、广州、上海等地开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作。南非政府亦表示将改革移民政策，简化和现代化签证申请流程、使用电子签证等，对有高等学历或技术专长的外国人更友好。

　　2. 提供优惠留学政策吸引人才

　　随着人才竞争加剧，金砖五国采取放宽招生申请条件、降低收费标准、允许学余打工和毕业后在当地就业等多项举措，积极吸引和留住国际优秀留学人才。印度提供外国留学生超国民待遇，减免学费、住宿费用、签证费用，以及提供免费的社会保障和培训，包括医疗保险、住房补助和求职培训等。巴西自2011年启动“科学无国界”计划，资助本国学生出国留学并将有潜力的巴西科学家派往世界顶级科研机构进修。中国自2017年开始“允许优秀外籍高校毕业生在华就业”，并与58个国家和地区签署了学历学位互认协议，在全球180多个国家和地区开展中文教学，增强国际人才影响力。

　　3. 优化国际化环境和服务柔性引才

　　金砖五国推出税收优惠、离岸创新和服务保障等政策，吸引境外高水平人才来本国创新创业。印度政府为归国学者携带自用的设备、仪器和资本货物进关提供较高的免税额度，建设专门住宅区，增加重点研究项目拨款，兴建科学城并使其成为归国人才工作的永久基地。中国自2004年起实施“海外智力为国服务行动计划”，建立“国家海外人才离岸创新创业基地”，截至2022年底已有20多家，这些基地依托当地科技创新资源，创新海外人才政策，吸引国际人才来华离岸创新创业。

　　全文参见《金砖国家科技创新发展与合作研究报告（2023）》，社会科学文献出版社2024年10月出版。