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数说|我国乡村教师现状与困境

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  乡村教师是乡村教育的核心和根本,乡村教师的生活状况和素质直接关系到乡村教育乃至整个乡村社会的发展。“时代楷模”张桂梅扎根乡村教育一线40余年,把1800多个山里女孩送进大学殿堂,用知识改变贫困山区女孩命运,用教育阻断贫困代际传递。乡村教育是民族振兴、 社会进步的重要基石, 乡村教师是乡村教育的核心和根本, 乡村教师强则乡村教育强。

  【数说乡村教师现状】
  根据教育部公布的数据,截至2018年底,全国共有乡村教师290多万人,其中中小学近250万人,幼儿园42万多人,40岁以下的青年教师占58.3%。2013年以来,中央财政在支持乡村教师的生活补助方面已经拨付资金157亿元,其中2018年45亿元,政策惠及中西部8万多所乡村学校中的127万名教师,补助最高的每月达到2000元。

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  “乡村教师” 从概念上可以直观看到两层意思:一是乡村, 二是教师。《乡村教师支持计划 (2015—2020年)》以官方政策文本形式对其予以确定,文件中明确提出 “发展乡村教育, 教师是关键, 必须把乡村教师队伍建设摆 在优先发展的战略地位”。
  从目前乡村教师的培养和补充来看,我国采取了多渠道补充模式。为加强乡村教师的培养和补充。各地在不断完善统一公开的招考制度的基础上,结合“ 三支一扶”“ 特岗计划”“公费师范生”“ 硕师计划”“全科教师”等专项计划,在短时间内培养了大批教育硕士、免费师范生等优秀师资,有效地补充了乡村中小学师资队伍。教育部公布的数据显示,2018年全国计划招聘“特岗计划”教师9万人,其中河南0.95万人、广西0.83万人、贵州0.75 万人、江西0.72万人。

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  教育部等六部门2020年印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》,明确提出,完善乡村教师待遇保障机制,确保平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。由于国家补贴,乡村教师的收入水平还是能够维持在不错的水平上。根据《中国农村教育发展报告2019》的数据,一个小学高级教师岗位,在县城小学只能拿到3461.9元,在村屯小学却能拿到4511.1元。一个中学一级教师岗位,县城中学开出3248.3元的月工资,村屯中学却能给到4155.2元。

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  虽然目前实施的多项有关乡村教师素质提高的政策、计划和工程对于补充乡村教师队伍、提升乡村教师素质有一定的帮助,但乡村教师仍面临一些困境。
  【乡村教师面临的困境】
  根据社会科学文献出版社发布的《我国乡村教师素质提高:现状、困境与路径》报告,当前虽然国家围绕乡村教师发展出台了不少政策,在具体的实施过程中却遭遇不同的问题,主要表现在国家宏观政策与地方执行之间的矛盾上,由此产生了一系列的政策执行偏差问题。由于乡村教师存在场域的特殊性,一方面与其相关的政策执行的场域往往在乡村甚至是贫困地区,这些地区受到客观环境的影响,生存和发展条件较差,上级政策制定者、政策传达者未必能够全面及时地了解乡村教师的现实发展境况,这无形当中增大了政策执行的难度和阻力,影响了政策执行的有效性;另一方面乡村教师生活的场域受到资源的限制,主要包括人、财、物以及信息资源,政策执行经费不足、人员不够、基础设施跟不上、信息落后等都会严重影响政策执行的力度,导致乡村教师素质的提高被搁置或者延缓,国家出台的乡村教师政策难以达到预期效果。
  其次,从目前乡村教师素质提高的政策和实践来看,素质提高的内容往往与乡村教师的实际需求不匹配,缺乏针对性,难以达到预期目的。从目前乡村教师的职前培养、职后培训和组织保障等方面来看,虽然国家和地方在积极地采取各种措施和方法去努力提高乡村教师素质,但各个环节仍然存在供需不匹配的问题。

  相较收入而言,和城里的老师比起来,乡村教师的职称晋升更难一些。尽管职业初期,乡村教师花费更少的时间升到了三级,但在更高的二级、一级、高级职称晋升中,乡村教师的步伐明显比县镇教师慢下来了。

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  【乡村教师后顾之忧越来越少】
  “来不了”“留不住”“难发展”是乡村学校教师面临的现实问题。
  “特岗计划”“公费师范生计划”“乡村教师支持计划” ……一系列专项计划向乡村及贫困地区倾斜。体制机制理顺了,乡村教师队伍后顾之忧越来越少了。据发改委相关负责人介绍,从“十二五”起至今,发改委持续支持边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设,累计安排中央投资超过200亿元,支持建设40多万套教师周转宿舍,为乡村教师安心从教解决后顾之忧。此外,在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜,优化乡村青年教师发展环境。

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图片来源:教育部

  教育部等六部门2020年印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》提出,职称评聘向乡村教师倾斜,对长期在乡村和艰苦边远地区从教的中小学教师,职称评审放宽学历要求,不作论文、职称外语和计算机应用能力要求。
  在提高乡村教师的社会地位、生活待遇等方面,意见明确,确保乡村教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善绩效工资政策,对乡村小规模学校、寄宿制学校、民族地区、艰苦边远地区学校给予适当倾斜。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。逐步完善乡村教师住房、医疗、救助等政策保障,不断提高乡村教师获得感。
  善待乡村教师就是善待乡村未来。建设一支热爱乡村、数量充足、素质优良、充满活力的乡村教师队伍,让乡村子弟接受公平而有质量的教育,既是夯实脱贫攻坚根基之所在,也是迈向乡村振兴之所系。
  资料来源:教育部、新华社、《我国乡村教师素质提高:现状、困境与路径》、《中国农村教育发展报告2019》

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  注:图文由新华网独家设计制作,双方联合出品。