中国社会科学院旅游研究中心|“十四五”时期中国旅游业发展成就

  “十四五”时期，我国旅游业在多重挑战中淬炼出更强韧性，实现从快速复苏向繁荣发展新周期的稳健转段。这一时期，行业成功克服公共卫生风险冲击、实现强劲反弹，初步构建了新时代国内旅游与入境旅游高质量发展的双循环格局。既依托文旅深度融合激发市场供需两侧潜能活力，又通过有为政府精准施策推动治理体系与治理能力现代化，从而为“十五五”时期旅游强国建设筑牢战略根基、积蓄发展势能。

  （一）战略地位清晰凸显

  2024年5月17日，全国旅游发展大会在京召开。这是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议，会上传达了习近平总书记对旅游工作的重要指示。习近平总书记指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。^[1]

  结合国家总体发展战略，旅游业的功能定位更加清晰，战略性进一步凸显。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国旅游发展始终服务于国家大局和总体战略，成为支撑国家战略、实现国家意志的重要方面。在文化强国建设方面，“十四五”时期通过推进文化和旅游深度融合，实现以文塑旅、以旅彰文，通过发展旅游传承传统文化、提升文化自信、构建精神家园并提升文化软实力。在生态文明建设方面，发展旅游成为“绿水青山就是金山银山”的重要转化途径。在健康中国战略方面，旅游发展与养老、健康、体育等领域实现深度融合互促。在区域协调发展战略方面，旅游积极促进西部大开发、中部地区崛起、东部地区加快推进现代化、新型城镇化、乡村振兴以及城市群和都市圈发展的实现，深度参与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、主体功能区建设、国家公园和国家文化公园建设。在对外开放战略方面，旅游成为“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、大湄公河次区域合作、中蒙俄合作、中日韩合作、中国与中东欧合作、中国与东盟合作的重要领域。

  （二）实现强劲V形反弹

  “十四五”时期，旅游业经受公共卫生风险冲击后快速恢复发展，产品供给、服务质量持续优化，国内居民出游人次、总花费保持较高增长速度。“十四五”时期全国新推出58家5A级景区，新增A级景区约2600家，总数达到1.65万家，县域覆盖率提升至97%。2025年全年，国内居民出游人次达65.22亿，比上年同期增加9.07亿，同比增长16.2%，比2019年同期增加5.16亿。其中，城镇居民国内出游人次49.96亿，同比增长14.3%；农村居民国内出游人次15.26亿，同比增长22.6%。2025年全年，国内居民出游花费6.3万亿元，比上年同期增加0.55万亿元，同比增长9.5%。其中，城镇居民出游花费5.3万亿元，同比增长7.5%；农村居民出游花费1万亿元，同比增长21.4%^[2]。立足“十四五”收官和“十五五”起航节点，我国旅游业已经实现从快速复苏期向繁荣发展新周期的成功转段。

  （三）“双支柱”托举双循环

  “十四五”时期，我国以政策创新兑现市场红利，实施一系列入境旅游便利措施，形成外国人来华旅游热潮，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的旅游业新发展格局夯实战略根基。目前，我国单方面免签国家增加至48国、互免签证国家扩大至29国，推动对中国单方面免签国家增至28国。根据过境免签政策，旅客可在指定的65个开放口岸中的任一口岸免签入境并享受10天免签停留。此外，乘坐邮轮来华并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团（2人及以上），可从我国沿海所有邮轮口岸免办签证入境停留15天。2025年，出入境外国人达8203.5万人次、同比上升26.4%；免签入境外国人3008万人次，占入境外国人73.1%，同比上升49.5%^[3]。

  （四）有效市场活力迸发

  从旅游市场供给侧来看，文化和旅游深度融合发展，是“十四五”时期旅游高质量发展的一条主线，也是一大亮点。文旅融合深入推进，优秀文化资源得到更加充分地挖掘、利用，更多的文化创意元素有机融入旅游开发，丰富了文化和旅游产品及服务供给。“以文塑旅、以旅彰文”双向赋能为文旅产业培育新动能、塑造新优势，文化遗产游、红色旅游、研学旅游方兴未艾，“文物游”“考古游”“博物馆游”持续升温，“跟着演出去旅行”成为市场新风尚。文旅消费的综合带动作用凸显：从满足人民美好生活需要来看，有效丰富了消费体验、延展了消费链条，更好地满足个性化、情感化、体验化的消费需求；从带动区域发展来看，“以旅兴村”作用显著，旅游助力乡村全面振兴，形成浙江安吉余村、湖南花垣十八洞村等经典案例；“以旅荣城”效应凸显，“奔县游”以及夜间经济、票根经济、赛事经济生态活跃，有效发挥了旅游赋能经济社会发展的作用。

  （五）有为政府善治兴业

  “十四五”前期，治理主体及时充实纾困政策工具箱，如国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》、文化和旅游部印发《关于延长旅游服务质量保证金补足期限的通知》等。一系列旨在缓解经营压力、促进旅游业加速复苏的政策组合，有力提振行业发展信心，切实强化行业韧性。面对行业发展转段后补偿性需求的强劲爆发，治理主体从经营者、从业者、消费者的切身利益出发，重点针对群众反映集中的不合理低价游、强迫购物等突出问题出台《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》等政策，并持续开展专项整治行动。通过恢复和重塑市场秩序，实现行业治理体系与治理能力和“十五五”时期旅游高质量发展要求更相匹配。

  [1]《习近平对旅游工作做出重要指示强调着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国推动旅游业高质量发展行稳致远》，中国政府网，2024年5月17日。

  [2]《2025年国内居民出游人次超65亿》，中国政府网，2026年1月26日，https://www.gov.cn/lianbo/202601/content_7056125.htm。

  [3]《2025年近7亿人次出入境创历史新高》，国家移民管理局官方网站，2026年1月28日，https://www.nia.gov.cn/n897453/c1762355/content.html。

  本文节选自中国社会科学院旅游研究中心：《2025～2026年中国旅游发展分析与展望》，载宋瑞主编《2025～2026年中国旅游发展分析与预测》，北京：社会科学文献出版社，2026年。

  执笔人：宋瑞，中国社会科学院旅游研究中心主任，中国社会科学院财经战略研究院研究员、博士生导师，研究重点为旅游政策、旅游可持续发展、休闲基础理论与公共政策；冯珺，北京冬奥文化与冰雪运动发展研究基地研究员，研究重点为服务经济学、旅游管理、体育与旅游融合发展。