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    谢伏瞻,中国社会科学院原院长、党组书记,学部委员,学... 详情>>

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中国地方政府互联网服务能力的六大发展现状及三大趋势
来源: 布鲁布客  作者: 布鲁布客   发布时间:2020-12-09

  2020年12月8日,电子科技大学智慧治理研究院、成都市经济发展研究院与社会科学文献出版社等机构联合发布了《政府互联网服务能力蓝皮书:中国地方政府互联网服务能力发展报告(2020)》。

  政府互联网服务能力是指政府运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和手段,实现科学决策、精准治理、高效服务,增强人民群众的获得感、幸福感的综合能力。党的十八大以来,党中央高度重视互联网发展与治理,走出了一条中国特色治网之道,形成了网络强国战略思想。作为网络强国的重要组成部分,政府互联网服务能力建设对推进国家治理能力和治理体系现代化具有重要作用。

  互联网

  中国地方政府互联网服务能力的六大发展现状

  稳步提升与创新争先为

  地方政府互联网服务总体态势

  根据2020年报告数据显示,中国地方政府互联网服务能力整体上呈现稳步提升与创新争先总体发展态势。一是稳步提升成为总趋势,各地级行政区总分平均得分持续提升,地区间总分差距不断缩小。各地方政府将提升政府互联网服务能力作为重要抓手,在深化“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境方面持续发力,总体表现出服务供给更加规范、服务响应逐步深化、服务智慧广泛探索的特点;二是创新争先成为新常态,进入创新领先类的地级行政区数量增幅明显,各地方政府积极探索创新,在一体化政务服务平台集成服务、政务新媒体多端应用、政府主动感知与回应等方面涌现出不少创新做法与应用,特别是广东省、安徽省、浙江省等先进地区的带动作用日益明显,形成了地区间你追我赶的良好发展态势。

  规范化建设拉高

  地方政府互联网服务能力的底线水平

  根据2020年报告数据显示,中国地方政府互联网服务能力的底线水平上升明显。一是服务能力及格线提升,亟待发展类地级行政区的整体得分得到大幅提升,未再出现相对极端低分。随着我国省级网上政务服务平台体系的全覆盖、全国政府网站普查及政府网站和政务新媒体考核工作的持续开展、政务新媒体的蓬勃发展,各地方政府互联网服务渠道覆盖度得以明显改变,原有的少数地级行政区互联网服务缺失现象几近消失。二是省级后发优势开始显现,西藏自治区得分从最后1名跃升为第20名,提升8名,作为全国最后一个开通省级网上政务服务平台的省区,整体进步明显。近几年来,国家围绕政务服务一体化平台建设、政府网站和政务新媒体建设等发布了一系列改革实施方案、工作指导意见、技术体系建设指南、检查考核指标等文件,从国家层面对政府互联网服务能力进行系统化、标准化的规范,为原有落后地区提供了规范化操作依据,使其后发优势得以发挥,极大拉高了全国地方政府互联网服务能力的底线水平。

  营商环境优化是

  地方政府互联网服务深化的助推动力

  根据2020年报告数据显示,中国地方政府互联网服务能力得以不断深化,特别是面向市场主体的服务提升明显,营商环境优化成为助推动力。一是办事服务不断深入,各地级行政区办事诉求响应能力平均得分显著提高,上涨了78.75%。为贯彻落实党中央、国务院优化营商环境重要部署,各地政府围绕企业全生命周期服务汇聚、主题事项全流程网上办理、咨询办理评价全闭环实现,持续优化政务服务,加快推进“一网通办”,服务水平不断迭代升级。二是专项能力提升明显,服务贯通能力中的企业注册开办、企业经营纳税、创新创业等领域指标平均得分提升明显,其中企业经营纳税等指标平均得分首次高于部分民生领域指标。根据世界银行营商环境评价指标体系以及国家发改委的中国营商环境评价指标体系,各地政府在面向市场主体的各项专项服务上持续发力,在减材料、减环节、减时间、减跑动、减成本上不断创新实践,市场主体获得感得以提升。

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  快速化响应成为

  地方政府互联网服务能力的重要体现之一

  根据2020年报告数据显示,中国地方政府互联网服务响应能力平均得分略有下降,主要是主动感知回应能力等指标增加了新的评价内容、提高了评价标准等原因,实际整体发展水平仍有提升,但省域和省域内地级行政区之间服务响应能力不平衡现象仍旧存在。地方政府对新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件的感知能力、回应能力,以及地方政府应对措施的公开与解读能力的评价数据反映,76.5%的地方政府得分率处于较高区间,表现整体向好,副省级和省会城市政府对于重大突发公共卫生事件的响应能力整体表现优于一般的地级市。突发的新冠肺炎疫情,在极短时间内对我国政府治理能力提出了极高要求,更是倒逼了各地政府互联网服务能力的加速提升。在这场系统性的集体考验中,各地方政府纷纷建立专栏专题,通过政府网站、政务新媒体、社会化服务平台等多渠道即时发布权威信息、快速响应公众诉求、及时调整应对措施与服务方式,交出了较好的答卷,快速化响应也成为地方政府互联网服务能力的重要体现之一。

  多样化渠道成为

  地方政府互联网服务能力的共识选择

  根据2020年报告数据显示,中国地方政府互联网服务渠道开通率大幅提升,多样化渠道成为地方政府互联网服务能力的共识选择。在333个地级行政区中,92.49%开通了政务客户端、94.29%开通政务微博或政务微信、半数以上的城市开通了微信小程序或支付宝小程序应用,其中不少地级行政区在多个渠道同步开通应用,为用户提供了多样化渠道选择。自2018年国办《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》发布后,全国政务新媒体快速发展并逐步规范,打造“指尖上的政府”“掌上通办”成为各地方政府重点关注工作,更加注重多渠道覆盖、不断优化服务形式、探索与社会化平台合作等,以满足移动企业和公众随时随地随需的服务需求。但多个渠道并行中也出现了政府网站、政务服务平台、政务新媒体之间的互通、对接和联动功能建设不足,出现公众在多个平台多次注册账号且办事项目难以同步等问题,使政务新媒体便民利民的初衷难以有效发挥,亟待进一步加强服务融合发展。

  中国地方政府互联网服务智慧能力

  整体仍待持续优化

  根据2020年报告数据显示,中国地方政府互联网服务智慧能力平均得分稳步提升,但整体仍待持续优化。一是智慧化基础建设大幅进步,达到“及格线”的城市数量上升幅度极为显著,主要是应用适配性等达标性建设指标得分情况优异。随着省级政务服务平台统筹部署,政府网站集约化建设不断推进,基础性智慧化建设得到了快速发展,终端适配、无障碍服务、智能搜索等功能性建设基本完备,智慧化服务意识初步形成。二是服务智慧能力有待深化,各地级行政区智能交互能力整体水平偏低,其主要瓶颈在于智能问答水平较低与发展缓慢,无法回答、答非所问等现象普遍存在,这反映了在智慧服务推进中,功能平台易建、数据深度整合应用难的问题。加之发达地区与较落后地区智能交互建设投入力度差异明显,导致各地级行政区间水平差距较大,也限制了服务智慧能力的深入发展。

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  中国地方政府互联网服务能力发展呈现三大趋势

  更加注重推进规范化建设,提升政府互联网服务能力整体水平

  近年来,国办围绕政务服务平台、政府网站和政务新媒体等的建设发展出台了一系列指导文件,从顶层设计、技术标准、业务规范、配套机制等方面对各级政府提出了明确要求,并开展专项检查落实推进情况,对地方政府互联网服务能力整体水平的提升起到了显著作用。但目前,我国政府互联网服务能力规范化建设从顶层设计到实际深入应用,仍处于不断探索、持续渐进、不断优化的进程中。一是一体化政务服务平台由平台建设向能力提升转变,在基础设施规范利用、政务信息资源有序共享、线上线下服务机制优化、开放平台与地方融合创新等方面持续探索,不断缩小省域间差距,提升整体服务能力;二是政府网站由功能集约向服务集约转变,推进实现政府信息公开规范供给、跨部门服务有效整合、公众诉求联动快速回应、多渠道服务入口有序融合,更好地发挥网上政府总前端作用,优化企业和公众感知体验;三是政务新媒体应由开办达标向优质服务转变,在对开办设置与正常运维的要求上,探索适应移动互联网特点的服务标准规范,对服务内容、形式、深度及主动感知与回应能力提出更高要求,形成全互联网覆盖的政府一体化服务体系,使政府互联网服务能力整体水平更进一步。

  更加强化互联网服务意识,增强政府互联网服务效能

  突如其来的新冠肺炎疫情,使互联网成为全社会共同战“疫”的重要平台,既客观促进了各级政府互联网服务能力的加速提升,又是企业和公众获取政府互联网服务的一场群体演练。各级政府通过互联网方式提供疫情信息服务、回应公众关切、推行线上办理,协助推进精准防疫,加速让企业和群众拥有更多获得感,更加坚定了各地政府切实增强政府互联网服务能力建设的责任感和紧迫感。在后疫情时代,各地政府应更加强化互联网服务意识,根据互联网发展规律和特点,完善政府信息权威发布与同步解读机制、公众诉求监测与政府回应联动机制等,提升政府主动感知回应能力;结合疫情期间创新探索不断推动政府互联网服务升级迭代,真正变“业务上网”为“服务上线”、变“仅跑一次”为“不跑路”,让政府治理更精准、更有力、更高效,让网上服务更加智能化、个性化、便利化,增强政府互联网服务效能。

  着力政务数据的整合应用,夯实政府互联网服务智慧基础

  伴随着一系列新技术的应用,我国政务信息化正朝智慧政务的方向推进,地方政府互联网智慧服务能力整体水平持续提升,但总体服务能力仍亟待提升。地方政府的智慧政务发展程度,不仅仅在于对新技术、新平台的建设与投入,更在于地方政府基于新技术信息化平台对政务数据的应用深度。要改变现有地方政府互联网智慧服务“重建设、强汇聚、弱应用”的普遍现象,还需要不断深化政务数据多渠道整合、跨部门共享、多应用分析,从管理机制、应用规范、人员配备等方面加大力度,切实夯实数据基础,加大用数力度。这样才能使政务服务流程再造、智能搜索与智能问答、个性化服务与精准推送服务等应用落到实处,才能切实为群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

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  图书推介

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  《中国地方政府互联网服务能力发展报告(2020)》从供给能力、响应能力、智慧能力三个方面建立了政府互联网服务能力评价体系,以期在新时代信息化生态下,为建设网上政府,提升政府互联网履职能力探索出一套新的认知、评价和导向体系,并通过总体评价结果、分项能力表现、专题领域和区域案例分析等,反映近一年来全国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势。

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