2014年11月5日，由中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国气象局国家气候中心及社会科学文献出版社共同举办的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2014）》发布会在京召开。

　　绿皮书指出，中国和美国在页岩气开发阶段有着本质的不同，因此在探讨经济可行性时要从不同角度去思考。美国页岩气开发已经走过了最初的起步阶段，随着技术运用的扩展，页岩气产量已经大幅增长，其产量预估值也不断地提高。美国2012年的页岩气总产量高达2746.75亿立方米，占美国全部天然气产量的40%。天然气在美国能源结构中占27%的比例。中国的能源结构与美国不同，中国的能源消费高度依赖煤炭。2012年底，煤炭占一次能源消费总量的比重比前一年下降了1.3个百分点，但依然高达67.1%。天然气和石油占一次能源消费总量的比重分别为5.5%和18.9%，比前一年分别提高了0.5个和0.3个百分点。根据《天然气发展“十二五”规划》，到2015年中国天然气供应能力将达到1760亿立方米左右。然而，美国在2012年的天然气总产量就已经达到6813.07亿立方米。两国在天然气产量上的差距还是非常大的。就页岩气而言，根据《页岩气发展规划（2011~2015 年）》，到2015年页岩气年产量将达到65亿立方米，力争在2020年年产量达到600亿～1000亿立方米。以这一产量目标与美国2012年页岩气总产量相比，中国在2015年的页岩气产量只能达到美国2012年水平的2.4%左右。即便到2020年中国实现了1000亿立方米的产量，与美国相比，届时中国页岩气产量也只占到美国的26%。目前，页岩气占美国天然气总产量的40%，而中国到2015年，预计页岩气占天然气的比重也就只有3.7%左右。从产量规模来看，中美两国在页岩气的开发上不可同日而语，中国距离大规模开发页岩气以及页岩气市场的成熟化还有很长的距离。

　　另一个方面就是开发页岩气的成本问题。中国页岩气的产量低不仅受制于目前掌握相关技术的能力，还因为其开发过程中的高成本。水力压裂技术以及水平钻井技术的研发，以及要适应中国的地质特点，需要很大的投资。同时，由于中国页岩气的地质特点加大了开采难度，其开采技术要求高、难度大，成本自然也就高。除了技术运用和生产过程本身的巨大投资外，对于环境的保护也需要很大的成本投入，科学的污水处理系统，以及先进的环境监测管理体系都需要巨大的投资。当然，每个页岩气田的投资额度会因地而不同，但也有估计，如果2020年要达到600亿~1000亿立方米的页岩气产量，总投入要达到4000亿~6000亿元。

　　但是，发展页岩气的经济优势是不言而喻的。随着天然气在能源消费中所占比重的提高，以及产量的增长，天然气将成为一种价格相对便宜的能源。对于中国这样的发展中大国，能源消费水平的上升、能源需求的快速增长，都进一步提高了对天然气开发的热情。作为页岩气储量的大国来说，中国开发页岩气具有储量优势，如果从长期战略角度上讲，中国页岩气产量的大幅增长将会对世界天然气市场产生影响。

　　（参见《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2014）》p336-337，社科文献出版社2014年11月）