2014年3月22日，由国家行政学院及社会科学文献出版社共同举办的2013年《行政改革蓝皮书》发布会在京召开。

    蓝皮书以党的十八届三中全会做出的全面深化改革的决定为指导，围绕2013年国务院机构改革与转变政府职能这个中心，以转变政府职能为主题，从不同层面对此进行了多角度的分析和论证。

    蓝皮书指出，今后改革的余地，主要是如下三个方面。

    一是国有企业改革，需要取消行政级别。按照行政级别方法来管理国有控股企业，依然是计划经济的做法。过去的改革中，一个计划经济的部门，被拆成几个公司，还是副部级。实际上是企业走出了政府，但依然是很多“二政府”，依然是机构林立，只是换了一个“马甲”。国资委成立后，虽然是特设机构，其实在国务院内，不仅没有不如总局，没有不如内阁部，实际上还可能高于一些内阁部。铁道部拆分后成立公司，如果不取消行政级别，人员继续按照计划经济方法管理，那么国有企业改革其实只是换了“马甲”而已。拆了一个正部级机构，多了几个副部级机构，多了更多的高官位置。机构改革，说是精简，结果只是名义上精简了，但政府机构精简，是以其他高级别的“马甲”的膨胀为代价的。机构改革的成果，显然是大打折扣了。

    二是事业单位改革，也要取消行政级别。目前按照行政级别的方法来管理事业单位，也是计划经济的做法。很多事业单位，现在都是正部级，很多高校，都是副部级。这些正部级、副部级的机构，吸引了众多想当官要待遇的人。很多行政官员在官僚系统没有升官的机会，纷纷转向这些机构任职。这些人实现了升官的理想，政府也安排了一些人当官，但是这些“马甲”却束缚了中国科研和教学的发展。现在，事业单位行政化，研究项目的设立、科研和教学考核，都带有很强的行政色彩。事业单位改革，不去行政级别，就不可能去行政化，则事业单位的任何改革都不会有真正的成果。

    三是政府自身的改革。政府要强化政策的专业化，不能通过单独的行政机构来强化部门决策。发改委虽然是国务院决策咨询部门，但它是行政部门，其决策依然是部门决策。国务院研究室、参事室也是研究部门，但没有起到公共政策决策的作用，只是辅助决策，最后变成了秘书班子，或者一般性的点缀。要在总理层理顺总理公共决策机制，给常务会议决策提供强有力的决策支持，把决策变成公共决策、民主决策，尤其是专业化决策。总理常务会议成员为重要的内阁部。总局应该取消，不能把正部级的行政级别作为一个机构发挥作用的药方，这只能助长官本位。国家局都是独立局，功能相对单一，内部决策、监督和执行机制完善，尤其是有强大的政治和社会监督，包括舆论监督，也可以通过行政诉讼法的改革，引入司法监督。

    显然，未来的改革，取消企业和事业单位的行政级别，政府不崇尚行政级别，而重视公共政策的决策、执行和监督，才是重点。机构调整，要尽快解决历史欠账，然后在取消行政级别、完善机制的基础上，重组机构，迅速理顺国务院的基本组织职能框架。

    这些方面的改革，都是改革基本功的训练，既是各方面利益博弈的进程，实际上也是治道变革的整体要求。没有这些改革，未来国务院的基本框架就很难形成。

    当然，除了这些基本功，还要从宏观上考察机构合并与拆分的逻辑，在微观上逐个考察现有政府部门的性质，比如重组后的海洋局的性质，以及如何确定其适当的地位。

    （参见《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告（2013）No.3》p118-119,社会科学文献出版社2014年3月）