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国有林场积极探索森林小镇建设路径,形成多层次发展经验
——《森林小镇蓝皮书:中国森林小镇发展报告(2018)》指出
来源:森林小镇蓝皮书  作者:张天墨   发布时间:2018-05-24

  近日,发展中国论坛及社会科学文献出版社共同发布了《森林小镇蓝皮书:中国森林小镇发展报告(2018)》。

  为深入探究东北国有大林场建设森林小镇的基本路径以及面临的挑战,蓝皮书对吉林省森林小镇情况进行调研,重点实地考察了蛟河林业实验区管理局、白河林业局黄松蒲林场、辉南森林经营局等3个典型地区。调研发现,吉林省森林资源丰富,国有林场改革正处于扎实推进的关键时期,林业经济面临深化改革和产业升级的双重任务,在此背景下国有林场已开始探索森林小镇建设路径,形成了多层次的发展经验。下一步,吉林国有林场的森林小镇建设应重点破解三个难题,即破解缺少总体规划,起步资金来源渠道单一的现实难题;破解林地整合出现困难,与现有法规发生冲突的现实难题;破解缺少对外推介平台,外界关注度不够的现实难题。

  (一)破解缺少总体规划,起步资金来源渠道单一的现实难题调研组同志在与各林场负责同志的交流谈话当中了解到,各个林场普遍存在资金来源渠道单一这一问题。2011年开始的国有林场改革明确了国有林场以保护培育森林为主的职责,吉林省政府出台的《吉林省国有林场改革实施方案》使各个林场失去了伐树贩树的主要收入来源,但是一些林场并未找寻到其他获取收入的方式,由此导致各个国有林场收入锐减,缺乏足够的资金进行旅游等项目开发的前期投入资金,由于林场资金匮乏,部分林场甚至出现了“等、靠、要”现象,希望森林小镇能够由省林业厅或国家林业总局负责资金、项目规划,并且能够协助建设,缺乏依靠自身进行发展理念,过分地依赖政府的投入。森林小镇离不开森林,应该要在森林上面做文章,做出森林的特色,应该在现有基础上面建设,忌大拆大建,因此建设森林小镇规划设计要先行,利用好相关的资源,做好总的规划,再开展下一步的招商引资及宣传和推介。但通过三个林场的走访,调研组发现,除了蛟河林业实验区管理局制定了短期规划,剩下的黄松蒲林场和辉南森林经营局都缺乏相应的规划。

  为此建议,立足吉林作为东北大森林主要组成部分的天然优势,高起点、高标准、高要求、高水准编制森林小镇建设的中长期总体发展战略规划,注重森林小镇发展规划与省市经济社会发展总体规划及各专项规划的配套,同时注重规划的前瞻性,努力实现“一张蓝图绘到底”。在此基础上,积极推动森林小镇落地建设,首要的是破解以启动资金为代表的资金来源问题,可以考虑一部分具有重要公益功能、历史文化功能的由国家和地方财政首先予以支持。除此之外,更多借助市场力量和社会资本解决。可以采取PPP模式,也可以与国有林场改革后林场职工分流结合起来,鼓励出资创业,形成“众人拾柴火焰高”的发展态势。

  (二)破解林地整合出现困难,与现有法规发生冲突的现实难题在黄松蒲林场的走访中,调研组发现,虽然该林场有着完全符合建造“森林小镇”的条件,但是也存在诸多问题与困难。首先,林场占地属于林业用地,若进行“森林小镇”建设,势必会引起林业用地与建设用地之间的土地划拨、调整。土地划拨本身存在很大困难,且经调整的土地需要缴纳一笔土地出让金。因此无形中给林场的“森林小镇”建设带来了很大困难。其次,林场房屋建设不统一,若建造“森林小镇”,需对现有房屋进行改造,需要给予房屋改造以及道路、公共卫生间等基础设施建设方面的政策资金支持。最后,为促进林场相关产业的发展,是否可以在融资、贷款方面给出较大的优惠政策,以助推“森林小镇”的建设。现有的部分法律法规颁布时间较长,已经不能够适应现有的发展状况。这一部分法律法规的存在,严重限制了各个林场的发展。在后续的森林小镇建设中,若受到相关法律法规的限制,不但会极大地打击地方政府建设森林小镇的热情,同时也会阻碍森林小镇的建设进度。

  为此建议,林场及林业部门可以主动梳理现有政策法规,形成初步建议方案,邀请相关专家论证,形成系统性报告递交国家法制建设主管部门。重点是解决好土地利用性质与使用权限的匹配问题,可以尝试在推进国有林场改革转型中率先试点。

  (三)破解缺少对外推介平台,外界关注度不够的现实难题

  森林小镇建设是一个新生事物,对外扩大宣传对小镇的发展有着至关重要的作用。在对蛟河林业实验区管理局的走访中,调研组了解到,虽然已有一些项目落成,但由于缺乏与外界的沟通渠道,其产生的旅游带动经济发展效应并不大。在其他两个林场的走访中,相关负责领导也都谈到了这个问题,按照生态保护的原则、宜住宜居来推进建设,在生态环境、基础设施等建设上一个台阶的基础之上,急需一个推介平台,把小镇特色推介出去,并且,想要获得发展,还是需要一个对外的投资平台,需要有投资人来对接合作。

  为此建议,吉林应充分利用互联网平台技术,突破原有传统地域限制和认知限制。通过全方位宣介森林小镇的区域特色、差异化产品与服务体验,在细分市场中赢得特定偏好专属顾客的青睐,进而努力通过游客自媒体的传播效应形成更大的影响力,实现更高知名度和美誉度,吸引更多人来森林小镇体验。

  (参见《森林小镇蓝皮书:中国森林小镇发展报告(2018)》p121-125,社会科学文献出版社2018年5月)

 

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