2018年9月25日，由广州市社会科学院、社会科学文献出版社共同主办的《广州蓝皮书：广州城市国际化发展报告（2018）》发布会在广州举行。

　　2018年2月，广州提出了建设“美丽宜居花城活力全球城市”的目标愿景，通过建设枢纽型网络城市，打造全球资源配置中心和国际交往中心，进一步全面提升广州城市国际化水平。蓝皮书就此提出了广州城市国际化发展的对策建议。

　　（一）发挥广州优势，推进粤港澳全面深度融合

　　粤港澳大湾区上升为国家战略带来全新发展机遇，将成为经济增长、扩大开放、促进区域一体化的重要引擎。广州在未来城市发展建设中，将进一步带动粤港澳大湾区发展。

       1. 打造粤港澳大湾区经济增长极

　　充分利用南沙在粤港澳大湾区建设中所处的核心战略位置，建设南沙粤港澳全面合作示范区，明确各区在未来粤港澳大湾区发展中的功能划分，从金融合作、融合发展、科技创新合作、助港澳企业开拓内地市场、数据服务、国际教育和医疗合作、国际航运合作等方面以全新的战略性高度打造粤港澳世界级大湾区，借此进一步推动广州城市的国际化发展。广州在充分理解大湾区未来的国际航运、贸易、物流、金融等一系列综合需求的前提下，建设区域性交通枢纽、国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和创新产业体系，更好地服务于区域的交通需求、业务需求和行业需求等，将广州打造为大湾区经济增长极。同时，南沙将成为重要交通枢纽和大湾区核心门户城市，助力广州打造大湾区经济增长极。

       2. 争做粤港澳大湾区的创新引擎

　　广州要争做粤港澳大湾区的创新引擎。充分利用广州分散布局、各具特色但又互相补充的科技园区，加快粤港产业深度合作园建设，共建区域科技产业创新体系，使之成为广州甚至粤港澳大湾区实施创新驱动发展的重要引擎。在南沙建立粤港澳大湾区合作先行区，重点培育一批孵化器和服务平台，以开放性、国际性的城市文化集聚粤港澳青年创业者，打造粤港澳青年创新创业服务中心。吸引更多跨国企业深度嵌入粤港澳大湾区城市群产业链、创新链。充分发挥广州科技人才大量集聚、创新环境优良、科技产业发达等优势，更好地推进粤港澳大湾区产业转型升级。广州聚集着广东省大量的高校、科技人才和科研机构，应充分为广深科技创新走廊提供智力支持，并打通与粤港澳大湾区其他城市间的创新资源流通渠道。

       3. 凸显综合软实力

　　广州要凸显综合软实力。广州不仅拥有完善的文化教育基础设施和丰富的软性资源，还具有明显的山水特色和地域特征，是宜居宜业、生态和谐的美丽花城。在环境生态、低碳发展、文化民生、空间组织、绿色交通及通关便利等五个重要领域确定长远合作方向，将粤港澳的合作从经济领域等扩展到居民生活质量提升的全领域，实现对环境、经济、空间、民生等领域的城市全面统筹协调和共建，用好广深港高速铁路等重要通道，构筑大湾区快速交通网络，共建绿色宜居宜业宜游的粤港澳优质生活圈。在未来城市发展过程中，广州应以此为基础优势，从经济辐射力、文化传播力、国际吸引力、持续发展力、设施国际化、人才集聚力六个主要方面，提升广州市的综合实力，利用自身优势吸引、培育人才，增强城市传播力和国际影响力，建立与外部世界持续长效的交流机制。

　　（二）建设国际战略枢纽，加快聚集全球高端资源

　　近年来，广州逐步建设航空、航运、科技创新三大国际战略枢纽，聚集更多全球高端资源要素，对外开放迈向更高水平，推动物流、人流、资金流、信息流自由流通。

       1. 建设国际航空枢纽

　　提升白云国际机场商务航空服务基地功能，拓展国际及地区通航点，扩大航线网络覆盖面，不断强化国际航空枢纽功能。要进一步完善机场立体化交通综合体系，深化机场及周边环境综合整治，推进机场三期扩建。着眼于建设现代临空产业体系，延伸拓展航空产业链，建设航空产业价值创新园区，吸引规模较大和高端空港经济项目落户。重视2018年世界航线发展大会，增强机场资源、空域资源配置，探索空港型自由贸易发展方式。在完善入境旅游政策方面，广州应充分运用72小时过境免签政策，扩大过境免签政策使用范围，提高过境免签政策的实施效果，丰富中转免签旅游产品。广州应积极利用广东省政府设立的“21世纪海上丝绸之路建设基金”“广州航空产业基金”“广州空港经济区基础设施建设基金”等，构建多层次、多渠道投融资模式，支持航空枢纽设施建设和航空产业发展。

       2. 建设国际航运枢纽

　　重点建设智慧型国际航运物流枢纽和“互联网+航运+金融”新业态，全面发展现代航运服务业，实现国际航运中心、物流中心、贸易中心以及现代金融服务体系相互融合的大发展格局。打造布局合理、高端产业集聚、辐射能力强的航运要素功能集聚区。依托南沙自由贸易试验区、自由贸易港，建设粤港澳大湾区航运服务示范区，吸引国际航运公司、现代物流、跨境电商等企业，打造一流的国际航运中心功能区。吸引国内外大型物流企业、各类航运企业机构总部、地区总部或营运中心，打造政府航运服务和总部经济集聚区。鼓励设立航运金融租赁公司、融资租赁公司、航运保险公司等专业性机构，大力引进航运专业银行。探索在南沙自由贸易试验区建设离岸航运金融服务平台。支持建立航运供应链金融产业联盟，打造航运供应链金融服务一站式平台。

       3. 建设国际科技创新枢纽

　　继续推进以科技创新为核心的全面创新，在做强做优做大科技创新企业的同时，从孵化育成载体优化、高精尖领域科技创新、科技成果转化等方面发力，高水平建设国家创新中心城市和国际科技创新枢纽，打造广州创新发展极。广州要进一步以开放的态度主动融入全球创新网络，以全球视野主动引资、引智、引技。广州还应重视资本市场，积极提供有利于科技和互联网企业发展的融资环境。通过积极对接互联网和传统商贸业务，推进电子商务特别是跨境电子商务的发展，通过一系列简政放权、提升投资贸易便利化水平的改革举措，将广州打造成有利于境外电子商务企业扩大中国市场份额的“互联网商都”。

　　（三）提升外贸质量，促进外贸平衡发展

　　广州应充分发挥作为国家重要中心城市和粤港澳大湾区核心城市的发展优势，进一步提升外贸质量和效益，打造更多外贸创新发展平台，推进全国跨境电商中心城市建设，增强服务贸易竞争优势，促进对外贸易平衡发展。

       1. 打造外贸创新发展平台

　　广州要重点培育具有集聚性、公共性和枢纽性的外贸创新发展平台，支持创新高新技术国际化发展平台，打造对外贸易发展共享平台，培育枢纽型进口商品交易中心平台和外贸综合服务平台。外贸综合服务平台近年来发展迅速，为中小企业在报关报检、物流、退税等进出口环节提供专业服务，能帮助企业降低成本、开拓市场、缓解融资难。2018年1月，中国贸促会中小企业贸易便利化综合服务平台上线，将信息服务、通关报检、融资结算等贸易中的关键环节和投融资、展览及会议、商事法律、政务信息等方面结合起来，促进国际贸易往来。广州应扶持更多类似贸促会的外贸服务平台，同时，也要加强对平台的监管，严惩提供虚假信息的企业，维护良好的竞争秩序。

       2. 建设全国跨境电商中心城市

　　跨境电商发展水平与城市贸易便利化程度息息相关，因此，广州应通过“线上海关”建设，打破接单地域局限，在市场采购“互联互通”通关模式下，实现“就近递单，全关通办”，并建立市场采购贸易方式的多部门联合监管机制，进一步提升贸易便利化水平，推动广州跨境电商的健康稳定发展。广州的主要任务是打造参与“一带一路”建设的服务平台，构建粤港澳跨境电子商务合作平台，建设跨境电子商务聚集区，支持外贸企业转型升级，优化跨境电子商务产业链，加快线上线下融合发展。广州要推进国际贸易“单一窗口”建设，创新通关监管模式、检验检疫流程和金融服务，加快跨境电子商务物流发展，推动海外仓建设，完善财税政策、质量与信用保障体系，加强人才培育，强化服务保障体系，做好统计监测。支持企业建设统一的海外公共仓，降低跨境电子商务企业物流成本。支持电子商务物流企业海外建仓，探索利用海外仓实现跨境电子商务退换货，整合海外理货、物流、通关等服务资源，拓展海外市场。

       3. 增强服务贸易竞争优势

　　广州应继续扎实推进国家服务贸易创新发展试点建设，加快推进机制体制创新，完善各项支持政策。随着经济结构持续转型升级，服务业正在成为经济增长的新引擎，尽管广州服务贸易额占对外贸易额的比重不断提升，但服务贸易仍有较大提升空间。广州要进一步优化服务贸易空间布局，加快培育服务贸易市场主体，促进服务贸易重点领域集聚发展，提升服务贸易规模和质量。从产业发展来看，应牢牢把握创新、智能、整合、融合趋势，继续拓展国际市场，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，持续在整合全球产业链、价值链、供应链中发挥重要作用。

       4. 促进进出口贸易平衡发展

　　广州要进一步多渠道扩大进口，促进对外贸易平衡发展。自2017年以来，中国连续下调多种产品进口关税税率，降低进口门槛。在国家扩大进口的政策改革加快落地的大背景下，广州要优化进口结构，扩大先进的技术设备和关键零部件的进口，增加高新技术产品、优质消费品、资源品等的进口。增强广交会进口功能，继续深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，推动线上线下服务融合发展，全面提高广交会服务质量，推动全球商品、服务、高新技术等进入中国市场。改革完善进口管理，促进贸易便利化，缩短货物通关时间，优化服务改革，创新政府监管模式，优化进口管理及服务。推动南沙作为粤港澳大湾区物流通道，未来进一步聚集更多国际物流公司，缩短货物流通时间。

　　（四）全面优化国际化营商环境，向世界一流全球城市迈进

　　近年来，广州政府转变职能，提高行政审批效率，加快城市精细化管理，现有的办事流程和程序已经基本完成了部门内部优化。未来广州应当瞄准一流全球城市，进一步提升营商环境，向全球城市网络中更高层级的枢纽城市迈进。

       1. 站在全面深化改革的高度，深入推进机制体制创新

　　在“事权下放、分层管理”的思路下，政府现有的办事流程和程序已经基本完成了部门内部优化。下一步应当考虑在法律规定范围内，进一步突破影响营商环境提升的机制体制障碍，对标南沙自贸区的机制体制突破实践，争取在例如专门行政审批部门或者监察部门成立、部门之间流程联合整合等问题上取得合法性，甚至在更高的立法层面上，推动相关法律的修订，以更好地适用于规范和推动营商环境改革和完善，并在全市推广这些重要经验，为广州对标国际商事规则、未来建设自由贸易港做好铺垫。

       2. 提高组织统筹协调，制定具体保障政策和实施方案

　　各级党委、政府要把改善营商环境提升至重要位置，纳入发展规划和考评体系，注重实效。加强统筹协调，建立健全由市领导牵头、各部门协同配合的联席会议机制，建立营商环境审批、改革、监管、服务等分类工作小组，应对处理全市营商环境中的重大问题，分工明确、协作配合。从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等六个方面研究拟订改善营商环境的相关促进政策，颁布提升营商环境的实施工作方案，制定提升营商环境的三年行动计划。着力在服务效率、管理规范、市场活力、综合成本方面，率先营造国际一流营商环境。

       3. 构建大数据共享系统，大力推动多部门联合协作办公

　　在当前营商环境相关部门内部整合顺利开展、效率明显提升的情况下，下一步应当借助构建大数据共享系统，进行部门之间数据传送和共享，通过部门之间的流程整合和优化，推进多部门联合协作办公，进一步优化提升政府工作效率。主要应从以下几个方面着手：一是各部门数据系统进行对接，实现例如审批信息、营业执照、身份验证、地址信息、项目申请等关键数据多部门共享；二是实现更高级的实时数据共享，提升整体政务处理速度；三是各部门数据系统对接公安大数据库，提升各部门的监管质量；四是进行各部门联合培训以及轮岗，提升办事人员的业务水平。

       4. 通过信息共享、监管联动和社会共治，推进监管方式改革创新

　　由于当前政府职能定位侧重于事前服务、事中事后监管，因此，对各部门的监管能力以及水平提出了较大挑战。广州应当从以下几个方面进行监管创新：一是引入专业第三方监管机构，借助其信用评价、交易记录、投诉举报等海量信息数据，推进市场监管与第三方机构对信用信息的共享，促进第三方机构的市场资源整合及监管部门的行政资源有效配置；二是建立多部门联合失信惩罚系统，积极与水电气公用企业、金融、快递、征信、电子商务平台、第三方支付平台等涉企信息丰富的机构建立信息采集、共享和合作应用机制，形成工商部门信息与社会涉企信息交互融合的大数据资源，对失信企业进行全方位惩罚；三是建立统一监管平台，通过将市场主体登记、商标注册、监管执法等相关信息归集到市场主体名下，形成统一的监管数据库，进行信息共享和随机抽查；四是通过创新媒体手段加大对文明诚信的宣传推广，形成全民守信的良好社会风气。

　　（五）突出全球城市交往功能，加快国际交往中心建设

　　进入新时代，国际交往肩负着为我国发展营造良好外部条件和构建人类命运共同体的双重使命。广州建设国际交往中心，要以服务新时代国家外交大局、推进地方对外交往为己任，转变发展观念，加快实现从追赶到引领的跨越，以国际交往中心建设助推广州迈向中国特色社会主义引领型全球城市。

       1. 聚焦世界一线城市圈，发展能级匹配的全球伙伴

　　在步入“世界一线城市”行列之际，广州要放眼全球，发展全方位高能级友好伙伴关系。在国际城市交往方面，以世界城市体系第一层级城市为重点对象，以欧美发达国家城市和“一带一路”沿线为主要地域，拓展友好城市关系，优化国际友城布局。在国际组织集聚方面，充分发挥世界城市和地方政府组织联合主席城市、世界大都市协会联合主席城市的作用，优化世界大都市协会亚太区办公室职能，带动国际组织会员城市全方位交流合作，提升在国际组织中的话语权；设立广州国际交流合作中心，吸引和鼓励国际组织、各国机构驻穗办事处入驻，为境外机构在穗进行投资贸易、技术转移、项目孵化等活动集中提供支持和服务，吸引更多国际组织和机构在穗活动。在国际人才流动方面，探索更大程度的海外人才投资兴业、职称评聘、出入境及居留便利化改革政策，在境外主要人才集聚地设立人才引进工作站，提高国际人才服务水平，吸引更多全球高层次人才来穗工作和生活。

       2. 升级国际交往平台，引领全球城市议题

　　国际交往平台是展现国际交往集聚力和引领力的重要载体。广州要以重大国际会议为抓手，打造本土国际交往平台，吸引全球政要、商业领袖、友好人士等各领域领军人物到广州开展高规格的交流活动，发布最新发展理念，碰撞智慧火花，引领全球思潮。一是充分利用国家领导人峰会、重大国际财经会议等国际高端平台，发出广州声音，包括积极参加达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛等高端国际会议，深化与《财富》全球论坛合作，针对广州优势领域争取申办重大国际会议等。二是以广州国际城市创新“奖会节”、《财富》国际科技头脑风暴大会、国际金融论坛为重点，深化议题主题、扩大主体范围、提升资政影响，强化广州高端会议品牌建设。三是着力引进一批有世界影响力的国际会议和高端论坛项目，吸引国际组织、行业协会学会、跨国公司来穗举办年会、峰会和其他大型会议活动，构建多层次国际会议体系。

      3. 推进海外网络铺设，构建海外交往力量矩阵

　　海外工作网络为广州在全球范围内开展交往联络发挥着重要的前哨功能。要整合各涉外交往部门的海外工作网络，形成多样化的海外交往力量矩阵。从全市层面对广州驻外办事处、旅游推广中心、贸促委驻外联络处等各类驻外机构加强统筹，利用友城和友好港口资源增设海外联络推广网点，在国际主要城市设立商会组织，加强驻外机构联动机制，强化驻外机构功能，使之成为集外联、招商、推介、引才于一体的多功能平台。强化海外华侨华人联系网络，实施海外华侨华人人脉涵养计划，加强与海外华侨社团中青年骨干的交流合作，拓展侨务公共外交能力。加强民间友好交往新生力量的培育，鼓励和指导市妇联、科协、青联、工商联、文联、友协、残联等组织开展对外友好交往。

　　（六）加强国际传播能力，提升城市国际形象

　　2018年是广州城市形象国际传播年和城市国际品牌提升年。在深入总结《财富》全球论坛传播工作经验基础上，广州要进一步放大《财富》全球论坛后续效应，加大国际传播能力建设，全面展现“实力广州、活力广州、魅力广州、幸福广州、美丽广州”城市形象，为建设引领型全球城市营造良好国际国内舆论氛围。

       1. 加强顶层设计，研究城市形象国际传播战略

　　进入新时代，中国的国际形象和外交战略已经发生深刻变化，结束了在国际舞台上跟跑的历史，主动担负起构筑人类命运共同体的使命，开始以负责任的大国形象领跑世界。作为国家重要的中心城市和综合性门户城市，广州的城市形象是国家形象的重要组成部分，其国际传播体系也是国家国际传播能力建设的重要力量。准确把握新形势新任务，加强顶层设计，研究制定发展战略，对发展广州国际传播能力至关重要。广州要进一步转变宣传工作理念，在厘清当前城市发展所处的历史方位和时代坐标的基础上，分析城市形象国际传播的阶段性特征以及广州国际交往中心、引领型全球城市建设各项工作面临的新形势新任务，配合国家发展的重要时间节点，描绘国际传播中长期发展路线，构建符合国家整体战略、城市形象鲜明统一、全社会共同参与的城市形象海外传播体系，秉承高度的文化自信，努力展示城市形象的独特魅力，增进国际理解与互相尊重，把广州建成向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。

       2. 保持后《财富》传播热度，打造城市形象国际传播年

　　广州国际传播能力在《财富》全球论坛推介中获得了长足的进步，打开了广阔的工作思路，积累了宝贵的工作经验。众多具有开创意义的传播举措，要进一步吸纳到常态化的城市形象国际传播工作中，为城市形象推广注入持续动力。一是稳步扩大全球重点城市专题推介路演规模。渐进式的《财富》全球论坛的全球重点城市系列推广活动不断积累宣传势能，在传播广州城市形象方面取得了良好的效果。未来要继续借助国家领导人峰会、重大国际财经会议以及在穗举办重要国际会展活动，开展综合性路演推介，借助达沃斯论坛等高端平台举办“广州之夜”等活动，向国际社会展示广州城市魅力。二是完善立体化传播媒介格局。通过《财富》全球论坛的推介，与各重点传播地区的主流媒体和社交媒体建立有效的合作，使广州形象更具现实感和亲和力。未来要继续加强和拓展与各类媒体的联系及合作，包括与中央媒体、国际主流媒体和海外华文媒体合作，主动借力社交媒体和自媒体等，运用国际语言构建立体化传播格局，向世界呈现真实、立体、全面的广州。三是将企业力量纳入传播体系。支持有实力的企业在全球布局营销链，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点，加快国际营销网络体系建设，使名优广货穗企成为广州的形象大使。

       3. 创新城市形象传播内容，办好城市国际品牌提升年

　　新媒体时代，公众的阅读兴趣更加个性化，接收资讯内容需求呈现多样性。加强国际传播能力建设，在传播网络铺设完善的基础上，更要创新内容及表现形式，丰富传播产品，提高讯息接收趣味度。一方面，进一步运用互联网技术等新兴科技，创新传播产品的表现形式。2017年，广州城市形象传播工作运用了360度广州全景图、H5、VR城市宣传片等时尚性、趣味性更强的资讯产品，有效带动了传播率的提高。未来，还要尝试运用云技术、开发小程序等方式，增强传播视听体验。另一方面，重点加大传播活动体验式、浸入式创新。邀请有一定国际影响力的网红、博主等境外嘉宾，以及在穗工作学习的外国优秀人才，体验广式生活及文化，提升外国人群体对中华文化的理解与认知，引导其成为中华文化的积极参与者与主动传播者，借他者讲述广州故事，强化人际传播溢出效应。

       4. 释放人文交流魅力，深化形象传播层次

　　城市品牌的传播不能浮于表面，而要与文化传播深度融合，开发高雅文化元素，承载城市品牌、城市精神，为世界提供高水平的国际文化公共产品，开展更深层次的思想交流，促进文化理解。一是提升国际文化活动和优秀文化作品品牌。统筹提升“广州文化周”“我们，广州”“丝路花语——广州海上丝绸之路文化之旅”“穗港澳青少年文化交流季”等城市文化交流重点项目的影响力，推出具备中华文化特色并符合国际化定位的优秀影视动漫等文化作品，运用国外民众喜闻乐见的文艺形式和表述方式传播广州故事，展示广州文化，促进民心相通和文明互鉴。二是加强国际教育交流。尤其是要鼓励全球人才来穗留学和学术研讨，设立优秀来穗留学生奖学金，重点推介广州具有教育优势的科技、技术教育等领域，面向全球吸引高质量留学生人才。三是大力支持国际旅游推广。重点推介花城特色风光旅游、邮轮旅游、主题公园旅游等，丰富国际休闲度假旅游产品供给。

　　（参见《广州蓝皮书：广州城市国际化发展报告（2018）》p55-59，社会科学文献出版社2018年8月）