2019年2月22日，“社会保障绿皮书”编写组与社会科学文献出版社共同发布了《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No. 10》。

　　绿皮书指出，参保人数及其结构是影响制度运行，尤其是该项保险基金的一个重要因素，而这需要把人口自然增长因素与机械增长因素结合起来，充分考虑城市化、人口迁移，特别是城镇职工基本养老保险覆盖面扩大等因素，合理地估计城乡居民基本养老保险未来的参保人数。当然，这是一件比较复杂的事情，课题组对此做了一些探索。我们把参保人数的预测分为两部分，一是未来领取基础养老金的60岁及以上人口数；二是未来参加本制度的60岁以下参保缴费人员。

        1. 60岁及以上参保人数

　　先对未来全国老年人口趋势进行预测，然后结合全国职工基本养老保险制度覆盖面扩大的程度，逐步将职工和机关事业单位养老保险制度覆盖范围以外的老年居民纳入城乡居民基本养老保险中。照此思路估算结果见图3。

　　从图3可知，2018年城乡居民基本养老保险60岁以上参保人数约为16557.7万人（根据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2017年60岁以上实际参保人数为15598万人）。由于人口老龄化趋势较快，尽管职工基本养老保险不断扩面，未来20年内领取城乡居保基础养老金人数仍将快速增长，到2036年达到32345.4万人，年均增长约3.85%。2037年以后领取人数趋于稳定，到2050年缓步增至32476.8万人，年增长约0.03%。

        2. 60岁以下参保人数

　　根据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2017年全国城乡居民基本养老保险60岁以下参保人数为35657万人，在非工薪居民中的参保率约为70%。假设未来实现完全覆盖，即逐步将职工和机关事业单位养老保险制度覆盖范围以外的非工薪居民纳入城乡居民基本养老保险中。照此思路可以估算未来60岁以下参保人数（见图4）。

　　由图4可知，2018年城乡居民基本养老保险60岁以下参保缴费人数约为37354.5万人。未来20年参保缴费人数将呈缓慢上升趋势，年均增长2.70%左右，到2026年峰值45828.8万人。2027～2045年参保缴费人数逐年下降，年均减少2.8个百分点。受人口老龄化和职工基本养老保险扩面等影响，2046年开始城乡居民基本养老保险参保缴费人数下降趋势加快，到2050年参保人数约19846.1万人，年均减少约5.78%。

　　（参见《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No. 10》p73-74，社会科学文献出版社2019年2月）