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上海城市规划已进入战略转型期
——《滨海城市蓝皮书:中国滨海城市发展报告(2018~2019)》指出上海城市规划已进入战略转型期
来源:滨海城市蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2019-06-19

  2019年4月25日,澳门城市大学及社会科学出版社共同发布了《滨海城市蓝皮书:中国滨海城市发展报告(2018~2019)》。

  改革开放以来,中国经济运行机制由计划经济转向市场经济,逐步建立了城市土地有偿使用制度,城市投融资制度改革、产业结构调整也为城市社会经济发展提供了新的动力。上海作为全国经济中心,被赋予了改革开放先锋的重任。尤其是浦东开发开放后,中央正式提出建设上海国际金融中心的构想,拉开了上海城市空间扩张和结构优化的序幕,现已形成了“多层、多轴、多核”的总体城市空间格局。依据这一时期城市战略的几次重大调整,蓝皮书将上海的城市规划建设发展大致分为四个阶段:蓄力起步期(1978~1986年)、快速成长期(1987~1999年)、持续扩张期(2000~2013年)以及战略转型期(2014年至今)。

  随着城市的快速发展,上海面临着日益增多的空间约束,首当其冲的就是人口的持续增长与用地紧张之间的矛盾,生态环境的各种潜在威胁也不断显现。2014年的《国家新型城镇化规划》也提出了提高城市可持续发展能力的要求。在转型发展的战略机遇期和关键攻坚期,上海启动了“上海2035”的总体规划编制。该版规划于2017年获批,将上海定位为卓越的全球城市和创新、人文、生态之城,提出了把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市的新目标。规划要求坚守人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线,积极探索超大城市发展模式的转型途径。在由增量开发转向以存量开发为主的宏观背景下,上海专门研究制定了《上海市城市更新实施办法》,在有机更新的规划、政策、管理和行动模式等方面进行了深入探索。

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  (参见《滨海城市蓝皮书:中国滨海城市发展报告(2018~2019)》p65-68,社会科学文献出版社2019年4月)

 

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