2019年4月28日，21世纪教育研究与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》。

　　蓝皮书指出，城市化进程中农村教育三类问题应加强关注：

　　（一）农村教育的两极分化

　　2018年9月，国家基础教育质量监测中心首次公布《中国义务教育质量监测报告》，主要结论是学生人生价值取向积极，具有良好的行为规范。学生学业表现良好，但综合应用能力相对薄弱。学生家庭作业时间过长，参加校外学业类辅导班比例较高，学习压力较大。肥胖和睡眠不足问题较为突出，学生视力不良问题突出。学校教学资源配备较为充足，资源使用率有待提高。与此同时，深入的分析显示，在义务教育县域内教育公平得以改善的同时，县域之间、省域之间的教育差距在加大。全国有少数几个省份的教育发展明显落后，这些地方校舍和硬件资源建设、教育经费保障、教师的年轻化和学历达标等均已实现，但就是教不好，学生学业水平低下。也就是说，“能够用钱解决的问题都解决了”，而面对一些地区和人群的教育落后，应当如何改变，成为亟待关注的问题，有待认识和破解。

　　（二）特别值得关注的三类学校

　　城区的大班额和大规模学校、乡镇的寄宿制学校和乡镇以下的小规模学校，是农村地区特别值得关注的三类学校。它反映的是在城市化进程中“城挤、乡空、村弱”的基本现实。

　　由于大量农村学生进入城区买房或租房上学，城区的大班额成为难题。教育部要求到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。由于城区小学学生多，教师为了提高升学率而采取分快慢班、程度班、单双班等方法，极大地伤害了学生。长期待在空气混浊、难以流通的教室，严重损害学生的身体健康，一旦遇到传染病暴发，后果不堪设想。但解决大班额问题并非易事，受到地方财政能力、土地资源等的制约，需要在城乡教育统筹规划的思路中予以破解。

　　截至2017年底，全国有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所、教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%；在校生有384.7万人，占农村小学生总数的5.8%。农村小学寄宿生有934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。近年来，国家采取一系列重大政策措施，不断加强农村义务教育，农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件得到明显改善。但受历史、地理等多方面因素制约，这两类学校仍是农村教育中的短板，存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资保障不到位、校园文化建设相对滞后等问题，迫切需要进一步全面改善、提升育人质量。

　　（三）城市化进程中的教育问题

　　蓝皮书指出，在城市化加速的过程中，农村教育的处境和地位仍然令人担忧。

　　2018年年初，浙江省永嘉县政府印发了义务教育阶段校网布局“优化提升”的三年行动计划，打算用三年时间整合78所农村学校，计划9月底前就完成2018年45所优化整合任务。被列入裁撤的学校中，100~200人的16所，200人以上的6所，人数最多的一所在校生达401人，并不是人数极少、难以为继的情况。至4月，已经有8所学校“被优化整合”。永嘉县如此集中、大量撤并农村小规模学校，引起社会各界和教育部的高度重视，教育部责成浙江教育厅督查整改。

　　近年来，各地乡村教师招聘频频遇冷的现象时有发生，折射出乡村教师面临的生存和发展困境。2018年上半年，广西农村教师招聘难的信息令人关注。广西百色、河池、柳州、贺州、来宾、崇左等9地招聘一批乡村教师，每地均出现数百个岗位无人问津的现象，共2230个。一些地方因此降低条件进行“复征”补招，如无专业限制、放宽学历要求、不用笔试、直接签约等，同时承诺提高收入待遇，但依然有大量岗位无人报考。例如百色市计划招聘中小学教师3039名，报名结束后发现有523个岗位717人无人报考。在经济条件相对较好的柳州市，计划招聘中小学教师2557人，有912个职位无人报考。地处桂东的昭平县计划招聘197人，经过3次复征后，仍有57个职位无人报考。据统计，广西目前有乡村教师约14.91万人，在西部少数民族省份中规模最大，缺口也最大。广西乡村教师队伍存在待遇不高、职业吸引力不强、资源配置不均衡、整体素质不高等突出问题，乡村教师“招不来、留不住、用不好”的现象较为严重。

　　9月开学之初，湖南省耒阳市为解决大班额问题，将学生向高收费的民办学校分流，引发大规模的群体性事件，震动全国，被教育部通报批评。“耒阳事件”是教育与城市化进程不协调导致的典型事件。2011年到2017年间，耒阳城区人口由17万人增长到58万人，大量农民进城，造就了湖南省出名的大班额区。然而，2008年至2014年，市中心城区只新建了市实验中学一所学校。按照《耒阳市2018年义务教育阶段学校招生工作方案》，耒阳城区内31%的小学生、66%的初中生将入读民办学校，显现了政府公共服务的严重不足。群众称“我们在经济好的时候忘了教育，现在教育回头教训了我们”。

　　城市化进程中，进城务工人员子女——流动儿童的教育处境也备受关注。因苏州一所以外来务工人员子女为主的民办小学校舍被腾退，800多名学生被整体安排到附近著名的公办重点小学勤惜实验小学念书，导致勤惜实验小学家长的严重不满。学校因此用铁栅栏等建立“隔离墙”，对安置过来的流动儿童学生进行“单独管理”，这成为教育不公平的折射镜，刺痛了人心。

　　（参见《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》p11-14，社会科学文献出版社2019年4月）