2019年4月28日，21世纪教育研究与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》。

　　蓝皮书指出，中国学前教育总供求关系的逆转可能会提前来临。

　　中国出生人口自2018年开始剧烈下降。2019年1月21日国家统计局发布2018年新生人口数为1523人，比上年减少200万人。2017年在园总人数为4600.14万人，按照现在的人口出生趋势，从2021年开始，即使全国适龄幼儿百分之百入园，总在园人数也不会超过4500万人，学前教育会比预期更早迎来总供需逆转的拐点。而人口也将会持续向大城市流动。人口出生和流动，需要学前教育的发展和布局有前瞻性。

　　政府加大学前教育财政投入力度受地方政府意愿和财政能力影响。对地方财政的投入意愿未来到底有多大，我们也不可太过乐观。如果政府不能持续保障财政投入，学前教育发展可能又会出现反复。

　　学前教育在这么高的民营比例，并且有广泛市场存在的情况下，怎样建成一个公益性主导的公共服务体系？政府管理习惯了，要么是行政全面管控，要么是市场化，而在学前教育这样的准公共服务体系里，如何界定政府和市场的边界，如何管理多元利益主体，是政府管理的一个大课题。

　　学前教育业态呈现多元化、碎片化特点，小微化、生活化、社区化是世界学前教育发展的主流取向，而中国义务教育这套管理体制是标准化、机构化、过度强调儿童发展功能的，这和世界潮流不符，也与学前教育的本来业态之间存在结构性张力。这需要管理者反思和进一步的制度创新。

　　蓝皮书认为，学前教育发展主线仍然是解决短缺、普及，强调普惠和优质。而学前教育公平问题并没有被认真对待。首先，天然带着普惠帽子的公办园从公共财政中获得了最大的资助，但是，从其招生服务对象看，它并没有兜底，对弱势群体的针对性更加付之阙如。其次，由于流动产生的两类群体，如留守儿童和流动儿童，已经替代了原来纯粹出于地域原因产生的不公平，成为义务教育阶段最大的问题，这一点仍将出现于学前教育阶段，尤其是在学前教育被纳入义务教育管理体制之后，必将在入园资格上设置多重要求，反而更加增加这部分人群的入园成本。最后，以政府为主导的普惠，虽然名义上留有“20%”的市场化、多样化空间，但也势必大大压缩家长的选择权。学前教育的下一步发展必须把公平提上议事日程，否则人民的满意度并不会因公办园和普惠民办园增加而增加。

　　（参见《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》p44-45，社会科学文献出版社2019年4月）