2019年4月28日，21世纪教育研究与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》。

　　蓝皮书指出，纵观芬兰、丹麦等北欧国家的教育，学校发展均衡、多样化而且品质卓越，学生没有过多的作业、考试，教师没有评优、没有职称、没有绩效工资，却做到了教育质量最好，形成了一种低竞争、低评价、低管控的理想教育生态，是值得我们学习借鉴的。

　　人们典型的反映是，认为北欧小国的教育成功难以复制，在中国这样发展中的人口大国，只能拼时间拼命、拼爹妈拼娃，“提高一分，干掉千人”，“只要学不死，就往死里学”。但是，如果我们不打算改变现状，这种现状就不会自动改变；如果我们继续随波逐流甚至推波助澜，那么应试教育的现实只会继续恶化。应试教育的现实既然是我们一手造成的，我们当然也可以加以改变。

　　对素质教育的倡导已经多年，但其实效不彰的原因主要在于，与应试教育已经形成一套强大坚硬的制度模式、教学模式、价值观念相比，素质教育的价值观、学校制度、教育政策、评价制度等，还需要具体建构。需要通过理性、建设性的思路，实施分阶段、有限目标、循序渐进的改革。这其中有一些值得认识的重要概念，如自上而下与自下而上相结合，整体改革与局部改革相结合等。

　　自上而下与自下而上相结合。我们需要按照“整体裁军”的思路，整体降低“学历军备竞赛”的水平，降低应试竞争的强度和烈度。如不再继续扩大学校差距，取消或减少跨校的统考统测，改变给学校和学生排名和以升学率、“北清率”进行评价等，都是现实可行的，也已经成为国家的要求和规范。这种宏观层面的政策改善只能由区县政府和教育局实施。与此同时，来自基层学校的评价改革、作业减量等，提供了自下而上的力量，有魄力、敢担当的校长、老师会成为改革的主角。

　　有限目标。无论是减负还是推行素质教育，首先是解放小学生，保护小学生和低幼儿童。由于“小升初”的瓶颈在大多数地方已经突破，更大限度地放开小学教育，首先使小学教育正常化，实行善待儿童的教育，使儿童免于恐惧的教育，能够保障儿童休息和睡眠的教育这个儿童权益保护的最低纲领，是完全有可能实现的。现在学校和家庭对小学生的严苛要求，在很大程度上是以往升学教育的惯性，已经失去制度、政策层面的支撑。

　　局部改变。在外部环境尚未整体改变的情况下，在一个地区、一所学校、一个班级营造有利于学生成长的小环境和局部生态，仍然是可以有为的，即在不影响学业成绩的情况下，给学生营造更为自主宽松、更有营养的生活环境。实践证明，让学生参加更多的体育活动，使学生的文化生活更为丰富多彩，从而使学生更加热爱学校、热爱生活，不会降低而只会提高学生的学业成就。

　　许多地方已经做出了这种努力。例如杭州市上城区教育局、深圳市南科大教育集团向家长公开承诺：小学生21点后、中学生22点后，可以不写作业。在深圳市南山区，小学阶段没有统考。

　　从试点开始。例如，北京、上海、深圳、广州、杭州等大城市和发达地区，完全有条件将义务教育延伸到高中阶段，通过取消中考、取消高中阶段的重点学校，走向多元适性的“均优”教育，将基础教育的“优质均衡”提升到新阶段。又如，公办学校办学体制改革，如果在教育基础比较好的大城市和发达地区，每个区县拿出一所小学、一所初中进行“特许学校”的改革试点，全国就会有数以百计的实验学校，成为体制创新的生长点。

　　在整体制度环境大致相同的情况下，已经有一些地区和学校实行了减负、均衡、高质量的改革，形成了良好的教育生态。

　　北京昌平区城关小学原校长、数学老师柏继明，提出给教师减负、给学生减负、给家长减负的治校理念。学校规定教师的“八不”是：不变相体罚学生，错字最多改写3遍；不让家长出任何练习作业；不留过多的、无用的、机械抄写的作业；放学后不长时间扣留学生写作业；作业本上不出现不批改、不复批的现象；不让学生替老师判作业；没有特殊情况不拖堂；不要烦琐地给家长发短信。给教师减负的措施之一，就是不要求教师按教参按课时书写正规教案，每人每学期只交两篇精品教案，教案可以写到书上，学校不进行教案的检查和评比。可见，教育改革的价值基础之一是信任老师、信任学生。

　　北京育英学校密云分校的校长李志欣，之前在山东东营市工作，从2001年起探索用“零作业”倒逼老师提高课堂效率。2014年，他主持的“‘零’作业教学改革实践探索”课题成果获国家级教学成果奖二等奖。他认为，以刷题为代表的应试教育，无论在哪个阶段都应该摒弃，好的教育人应该明白一个非常朴素的道理：素质教育并不代表不关注成绩，而是通过正确、高效的教学方式，关注孩子的能力发展，而能力强、素质高的孩子自然拥有考试的能力。

　　山西省晋中市是在区域内构建良好教育生态的典型。晋中市下辖11个区县、338万人口。按照“全市一盘棋，城乡一体化”的思路，初步解决了“城挤乡弱”的问题，城乡、区域、校际差距整体缩小，基本实现了教育公共服务均等化。全市有27所普通高中，其中16所优质高中合理分布在各区县，形成县县都有好高中、普教和职教协调发展的结构。困扰各地的基础教育的“老大难”问题，如大班额、择校热、重点班、乱收费、课外培训、过重课业负担等在那里都基本得以化解。

　　在山东、广东的一些地区，也出现了区域教育生态改善的实践。这些成功案例，雄辩地说明应试教育的弊端是可以消除的，构建良好教育生态的改革是可以实现的。

　　（参见《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》p74-77，社会科学文献出版社2019年4月）