2019年4月28日，21世纪教育研究与社会科学文献出版社共同发布了《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》。

　　当前，职业教育融入区域发展的趋势如何。基于田野调查和大量的实证分析，蓝皮书认为，中西部与东部有着不同的发展趋势。

　　在中西部地区，职业教育融入区域产业的情况总体向好。近年来，东部企业大量内迁，带去了职业教育发展所需的产业集群。产业集群所提供的税收，增强了地方政府提供面向本地产业的职业教育的意愿，产教融合日益成为中西部地区经济迅速发展县市政府的占优策略。而新兴产业集群所提供的技术岗位，逐渐提升居民选择职业教育的意愿。

　　公共政策也有所助力。在中职阶段，伴随“中央请客，中央买单”的免学费政策的实施，地方政府供给意愿和居民需求均有进一步提振，中职教育生源有所好转，辍学率也有所下降。虽然在缺乏产业基础、财政投入和合格师资的欠发达地区，免费政策更多刺激了低成本的升学教育，但在有限的对口高考本科名额下（个别省份甚至大幅压缩本科招生名额，从而压制中职学校的升学导向），面向产业培养学生依然还是主流。而在高职阶段，示范校引领、能力提升、生均经费达到1.2万元等政策的实施，改善了高职院校的办学条件，为其对接产业需求提供了坚实的物质基础。受益于高职院校能力的提升，企业更加认可高职院校作为合作伙伴的价值，越来越多地以各种形式参与到校企合作中。

　　在东部地区，职业教育融入区域产业的程度有下滑的趋势。有观点认为，东部职业教育发展面临的挑战在于：随着东部居民收入的增长，老百姓不想读职业教育；随着产业发展，东部沿海企业需要更多本科毕业生或者至少是高职毕业生。

　　蓝皮书指出，职业教育并不是天然的“劣质品”。首先，在以区域就业为主、在本地产业集群建立了良好口碑的珠三角镇办中职学校，在与外资企业合作进行高质量学徒制培养的长三角县办中职学校，即使到了2010年，也有招生分数超过本地普高分数线的情况。高质量且质量信号能够有效传递的职业教育，即使在发达地区，也依然广受居民欢迎。其次，产业升级并不意味着对学历的要求提升。即使是首倡工业4.0的德国，对于技术工人认知能力要求虽有提高，但对学历的要求并未提升。近年来，德国企业人员的学历结构变化主要在于无学历的劳动者被替代，职业学校毕业的劳动者比例变化很小。奔驰公司等大公司在学徒工的招聘中也仍然会从学历较低的过渡系统中招募部分学徒。田野调查也为上述观点提供了对立面证据。调研中，一些行业隐形冠军企业表示，部分技术岗位，中职教育阶段的学徒制毕业生更加符合需求。而现实的困难在于，企业在招聘环节却越来越难以找到适合的中职毕业生。随着升学热的升温，优质生源越来越多地选择升学，这迫使企业不得不提高对员工学历的要求。

　　事实上，企业端的变化，有利于东部职业教育的产教融合。在东部腾笼换鸟的进程中，一部分中低端产业迁出，其技能人才需求结构有所优化。在人口红利消失、用工成本攀升的压力下，留守企业以机器换人成为普遍现象，将技能要求不高、重复性强的工作交由机器人完成，这在减少简单劳动需求的同时增加了对机器人操作、维修等技能人才的需求。在外资企业的带动和影响下，本土企业也开始认同参与校企合作对于企业人力资源建设的战略意义。而招工的日益困难、社会招聘员工忠诚度的不足，让越来越多的企业意识到介入学校人才培养过程的重要性——在订单班中，通过班级活动、团队建设不断增强学生和企业之间的纽带，已经成为企业参与校企合作的重要考量。而在居民方面，虽然伴随收入水平的持续上升，本地居民选择职业教育的意愿略有下降，但是外来人口的补充，抵消这一下降并非难事。

　　东部的忧虑在职业院校！职业院校在不断增加应对体系建设的精力，而放松对区域产业需求的关注。原本，珠三角专业镇“一镇一校、一校一品”的产教融合模式与德国区域性的产教融合高度相似。近年来，小规模职业学校的发展空间日益缩小，多个地区意图对辖区内的中职学校进行整合。在长三角某市，当地中职教育在全国享有盛誉。调研中，与当地中职学校有着长期合作的企业人力资源经理表示，学校更多转向境外机构认证的项目，对与本地企业合作的学徒制项目积极性在下降，“现在想找校长谈学徒制相关事情，电话总是打不通”。由于就业导向的中职教育信号不如升学导向的中职教育质量信号彰显，中职学校深耕校企合作的积极性下降，努力办升学教育的积极性在提升。在东南某市，笔者追踪了某大型制造业企业倾心投入、精心设计的校企合作项目。在项目合作高职院校中，有的工作重心在对标其他省份示范校排名最高的高职进行“指标建设”，有的项目负责人对于增加的工作量心存抵触，深度合作均难持续。校企合作中“虚的部分”在增加——越来越多的高职院校，在校企合作中倾向于与大企业联名建立冠名学院、争取财政资金补助的合作方式。

　　对于东部企业而言，一部分技能人才需求可以通过跨区域合作来满足。杭州湾南岸的纺织企业，在秦岭脚下的中职校举办订单班；珠三角腹地的家具厂商，远去广西南宁寻找高职开设冠名班。这样的跨区域校企合作，满足发达地区企业用人需求的同时，也有助于欠发达地区劳动力转移和职业教育发展，无疑是双赢之举。但是，遥远的距离，限制了合作的深度，企业难以深入职业院校人才目标确定、课程开发、实训基地建设之中，预定员工的意义大于合作培养的意义。技能水平要求高、技能专用性强的岗位，需要依靠本地的产教融合。

　　（参见《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》p101-104，社会科学文献出版社2019年4月）