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皮书观点

欧洲进入“后难民危机时代”
——《欧洲移民蓝皮书:欧洲移民发展报告(2019)》指出
来源:欧洲移民蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2019-07-26

  2019年7月4日,广东外语外贸大学、社会科学文献出版社在广州共同发布了《欧洲移民蓝皮书:欧洲移民发展报告(2019)》。

  蓝皮书指出,2017年欧洲难民危机高潮已过,2018年欧洲呈现“后难民危机时代”的新变化和新特点,即难民治理与融入问题成为各国面临的挑战。

  所谓后难民危机时代,是指各国涌入欧洲的难民大潮过去之后,呈现寻求庇护的难民总量持续下降、庇护申请获批准总量也在下降的状况。但是,欧洲国家接收难民累计数量在不断增长,同时各国难民累计被拒数量也在不断增长,解决被接收难民的融入问题迫在眉睫,诸如就业、教育、医疗等基本公共服务面临着巨大挑战,也潜藏恐怖主义和极端势力的种子。根据本研究团队的研判,2018年欧洲已经全面进入“后难民危机时代”,且这个时代不会马上“翻过去”,仍将持续一段时期(少则3~5年,多则10年以上),因为移民(难民)危机引发欧盟内部社会分裂、威胁欧盟国家稳定和统一的风险进一步显性化,累计增长的欧洲移民(难民)在政治、经济、文化、社会等方面治理与融入压力进一步明朗化。

  从接收国角度看,相比2017年,进入欧洲寻求庇护难民的总量在下降,意大利、德国和奥地利等国下降尤为明显,但西班牙、法国、比利时和希腊等国略有上升。从来源国角度看,叙利亚、阿富汗和伊拉克三国依然是欧洲难民的主要来源国,来自这些国家的难民数量有明显下降,而来自土耳其和俄罗斯的难民数量却有明显增长。因此,欧洲难民来源国更加多样化。

  面对后难民危机时代的这些新变化,一方面,欧盟成员国要继续管控难民的进入,做好“推”的动作,同时继续与相关国外交合作和经济合作做好“拉”的动作;另一方面,要探索已进入欧洲的移民和难民在政治、经济、文化、社会等领域的融入工作,以缓解日趋紧张的价值观冲突和非传统安全问题等。当前,难民危机引发了欧盟内部的社会分裂,特别是英国脱欧、东欧“离心离德”,已显露出欧盟的合法性危机,欧盟甚至走向解体的边缘。未来,欧盟及其成员国应在“推”“拉”基础上,将主要精力放在“融”合治理上,创新治理手段,提升各国自身社会治理的能力,从而维护欧盟的社会稳定和发展。

  (参见《欧洲移民蓝皮书:欧洲移民发展报告(2019)》p1-2,社会科学文献出版社2019年7月)

 

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