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皮书观点

成都可持续发展指数位列西部第一
——《四川蓝皮书:四川城镇化发展报告(2019)》指出
来源:四川蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2019-09-03

  2019年7月24日,四川省社会科学院及社会科学文献出版社共同发布了《四川蓝皮书:四川城镇化发展报告(2019)》。

  围绕如何处理人与人、人与自然的关系,蓝皮书构建了西部城市可持续发展模型,并在此基础上,对西部9省份84城市的可持续发展水平进行了测评。蓝皮书发现,西部城市可持续发展水平差距较大;人类发展水平相对较高,没有城市属于联合国定义的低人类发展区;城市功能建设的不足是西部城市面临的共同难题;继续提高环境利用效率,扩充环境容量,提升环境承载能力,是西部城市提高环境改善指数的关键。蓝皮书认为,要进一步提高西部城市可持续发展水平,应从五个方面努力:扩大普惠教育,提升高等职业教育;加强科研投入,提高区域创新能力;融入国家战略,提升区域开放水平;共享医疗资源,提高公共服务水平;挖掘特色资源,转变经济发展模式。

        1. 西部城市可持续发展水平总体处在中游偏低水平

  根据西部城市可持续发展模型,84个城市可持续发展指数平均得分为0.454,分值处在得分全距的中游偏下,有35个城市得分高于平均值,成都、西安、包头等城市排在前20名。

  位列西部第一的城市是成都,得分为0.662,西安紧随成都之后,以0.661分排在第二名,包头市则以0.608分位列第三。从可持续发展指数得分排名前20的城市分布省份来看,四川省位居榜首,其拥有成都、攀枝花、宜宾和绵阳四个城市;内蒙古、广西和甘肃各有三个城市,云南、新疆各有两个城市;陕西、贵州和宁夏各有一个城市。在九个省(区)中,内蒙古自治区各个城市在可持续发展道路上相对较为成功,九个城市有三个城市排在了前10名,虽然这和内蒙古自治区自然资源丰富、人均收入水平较高等因素有关,但也表明内蒙古自治区各个城市发展相对平衡,对城市可持续发展理念和模式较为重视。

       2. 西部各城市可持续发展水平差异较大

  西部84个城市可持续发展指数的得分极差为0.327,表明城市之间的可持续发展水平差异极大。事实上得分第一的成都市(0.662分),比排名第84的吴忠市(0.335分)高了0.327分。西部城市之间可持续发展水平差距较大,一方面原因是城市之间历史渊源、资源禀赋所导致的初始发展不平衡,如成都、西安等城市历史上就拥有辉煌灿烂的文明,自古以来一直处于中华文明发展的主流之中,城市发展禀赋较好;另一方面原因可能是近年来随着我国工业化引领的城市化进程加速,曾经拥有丰富矿产资源的城市在工业化后期遭遇了资源衰竭,或者城市产业发展处于全球价值链的低端,后续发展无力,如白银、个旧等资源型城市,随着资源逐步枯竭而陷入衰退之中。

  西部城市可持续发展指数还展现了一个非常显著的特点,即省会自治区政府驻地称首府,一般也称省会。城市的可持续发展水平相对非常高。西部九个省会城市全部进入前20名,这表明西部各省份的省会城市在城市可持续发展方面的首位特征非常明显。尽管包头、嘉峪关和柳州排名在呼和浩特、兰州和南宁之前,但相差不大。从九个省会城市的可持续发展得分来看,成都和西安两个城市优势较为显著,银川和南宁两市相对发展滞后。

        3. 城市功能建设是影响西部城市可持续发展的关键要素

  从可持续发展指数与三个分项指标的相关系数来看,三个分项指标与可持续发展指数之间都有显著的正相关性,但城市功能指数的相关性最高,其相关系数为0.896;其次为人类发展指数,其相关系数为0.745;相关性最低的为生态改善指数,其相关系数为0.369。这表明在现阶段,城市功能建设成为关键要素。在此基础上,我们进一步分析影响城市功能指数得分高低的因素,可以发现,经济质量指数至关重要,而影响经济质量指数的因素则主要体现在经济开放度、创新能力和第三产业比重等方面。这就意味着,就现阶段而言,经济发展仍然是决定城市可持续发展水平高低的重要因素。

        4. 生态改善指数是西部城市可持续发展过程中的短板

  从前面可持续发展指数与三个分项指数之间的相关性分析结果来看,虽然生态改善指数与可持续发展指数之间也呈现正相关关系,但是其相关系数仅仅只有0.369,位列三个分项指标的最后。可持续发展指数与生态指数得分同时位列前20的城市只有成都、昆明、贵阳、乌海、遵义和绵阳这六个城市。这充分说明,在现阶段,资源利用、环境修复与环境扩容等生态改善方面的努力对可持续发展指数的作用还较小,西部城市还处于忽略城市生态环境,集中发展城市经济的过程中。因此,生态改善指数是西部城市现阶段可持续发展的短板,也是进一步发展的努力方向。

  (参见《四川蓝皮书:四川城镇化发展报告(2019)》p102-105,社会科学文献出版社2019年7月)

 

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