2019年7月22日，由同济大学德国研究中心与社会科学文献出版社联合发布的德国蓝皮书《德国发展报告（2019）》在上海发布。

　　蓝皮书指出，难民危机对整个欧洲的发展产生了深远的影响。德国作为接收难民最多的欧盟成员国，在政治、经济与社会等各方面都面临着巨大的挑战。2015年爆发的难民危机是欧盟当前面临的内外多重危机之一。难民危机爆发以来，数以百万计的难民涌入欧洲，其中很大一部分难民聚集在德国，对德国政治、经济与社会产生了重大的影响，德国政局动荡不安，国内民众愤怒不满。欧盟层面虽积极寻求应对难民危机的措施，使难民危机得到缓解，但欧盟成员国之间的矛盾丛生，由于各国的地缘因素、社会文化因素各不相同，在难民问题上的应对能力与诉求不同，立场难以达成一致，欧盟各国内部也面临政党格局的巨大变化和社会撕裂，欧盟一体化遭遇前所未有的冲击。

　　2018年德国在处理难民问题上的对策有：

　　一是全面收紧难民政策，设置难民接收人数上限。2018年3月14日在经历艰难组阁后，联盟党最终选择再次联手社民党，组成大联合政府。德国新政府也首次将难民接收人数上限写入《联合执政协议》中，规定“每年接收难民总数不得超过180000~220000人这一区间”。

　　二是努力促成与欧盟成员国签署“二次移动”难民遣返双边协议，以减少在德难民人数。8月6日，德国内政部长泽霍费尔宣布德国已经与西班牙就签署“二次移动”难民遣返协议达成一致。协议规定，德国有权在48小时内将由西班牙“二次移动”至德国的难民遣返回西班牙，这里主要指的是经由德奥边境进入德国，却已经在欧盟Eurodac指纹数据库中注册登记的难民。

　　三是打开合法移民路径，吸引专业技术移民。2018年12月19日，基民盟/基社盟与社民党共同宣布就《专业人才移民法》的各项条款达成一致，以此吸引来自第三国、以需求为导向的专业人才移民。这也是新一届政府移难民政策的核心内容。新的《专业人才移民法》降低了来自第三国的专业技术人员赴德工作的门槛，2020年起，德国政府不再要求企业招聘时，优先雇用德国公民，来自第三国的专业技术人员只需拥有工作岗位和足够的德语水平，即可赴德工作。

　　欧盟层面虽积极寻求应对难民危机的措施，在对外行动、边境管理、内部措施三个方面做出了不少努力，使得难民危机形势有所缓和，但欧盟成员国之间针对难民问题缺乏共识，欧盟内部难民分摊机制难以达成，欧盟难民政策的改革难以推动，恐怖袭击和居高不下的难民犯罪率使欧盟公民生活在充满危险与不安的环境中。要彻底解决难民危机所带来的各种问题，欧盟与德国仍有一段很长的路要走。

　　（参见《德国发展报告（2019）：大变局时代的德国》，社会科学文献出版社，2019年7月，第142~153页）