2019年7月26日，中国财政科学研究院与社会科学文献出版社共同在京发布了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2019）》。

　　蓝皮书建议，一般公共预算赤字规模适度扩大。

　　财政赤字是一定期限内财政支出超出财政收入的差额，而赤字率是财政赤字与GDP的比值，反映国家或政府财政的风险敞口大小。窄口径的财政赤字率是一般公共预算支出与预算收入的差额与GDP的比值。综合考虑各种现实因素，建议2019年一般公共预算赤字率控制在3%以下。首先，财政减收压力大。从全年数据看，2018年全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%，其中税收收入156401亿元，同比增长8.3%。但从2018年10月、11月财政收入数据看，全国一般公共预算收入同比分别下降3.1%和5.4%。其中，全国税收收入同比分别下降5.1%和8.3%。12月全国财政收入有小幅回升，同比增长1.9％，但税收收入当月同比下降10.7％。2019年，经济下行压力仍然很大，GDP预测增长6.3%左右。国际货币基金组织2018年10月《世界经济展望》预测2019年中国经济增长率为6.2％。蓝皮书预测，2019年中国GDP增速为6.3%左右。经济下行压力下税收增长趋缓。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。减税力度加大，财政面临较大的减收压力。其次，财政增支压力加大。受人口老龄化加速、稳定就业、基本养老保险补贴增加、公共服务提升、扶贫攻坚、污染防治攻坚、转型升级等因素影响，财政支出中刚性支出增量加大，重点支出的力度不减，2019年面临较大的增支压力。综合以上分析，2019年一般公共预算赤字率低于2018年预算赤字率2.6%不现实，否则会影响财政职能和政策效应的发挥，也不利于公共风险化解。但是从防控风险、稳定社会预期的角度出发，一般公共预算赤字率不宜太大，一是3%似乎成了社会预期的心理防线，预算赤字率超过3%直接影响社会预期；二是赤字率过高，会产生挤出效应，对市场产生扰动。综合判断，一般公共预算赤字率控制在3%以下。

　　（参见《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2019）》p36，社会科学文献出版社2019年7月）