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皮书观点

南非如何走出治理困局,再现发展活力
来源:非洲黄皮书课题组  作者:非洲黄皮书课题组   发布时间:2019-11-21

  2019年9月24日,由中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院和社会科学文献出版社共同举办的《非洲黄皮书:非洲发展报告(2018~2019)》发布会在中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院召开。本期《非洲黄皮书》的部分作者、相关政府职能部门和在京非洲学界代表及十多家新闻媒体的记者,共计50多人与会。

  新南非已走过25年发展历程。总体上,成功完成了从种族隔离制度到不分种族民主制度的转型,实现了政治稳定、民族和解和经济的恢复和发展,国际地位日益提高。

  但近年来,南非的执政党非洲人国民大会(简称非国大)支持率下降,内部权力斗争日益明显,腐败现象频发,社会治安恶化,种族关系紧张,导致近年来南非经济增长乏力,出现技术性经济衰退。尤其是2015年以来,大面积腐败,官员寻租已经成为影响政治稳定和经济发展的全局性问题。加之祖马总统频繁改组内阁,出现政府治理乱象,金融秩序动荡,影响投资信心。由此导致2016年全国地方政府选举当中,非国大不仅失去1999~2009年三次大选赢得三分之二选票的绝对优势地位,而且从2014年大选的62.15%得票率,大幅下降至53.9%,对执政地位发出警告。

  2017年底非国大权力交接,成为能否逆转困局的关键。2017年12月16日开幕的非国大全国大表大会选举新的领导核心,经过激烈的争夺,时任非国大副主席(国家副总统)拉马福萨以52%的多数选票当选非国大主席。非国大作为一个百年老党,派别的存在是不争的事实,其中有历史原因,也有现实利益所在。非国大曾经历过多次分裂,但是主体力量的政治目标和战略策略的认同一直得以维持。2017-2018年的权力交接和队伍整顿在波折中能够推进,是在共同政治目标下的力量平衡。拉马福萨为首的新班子,能否为南非的发展带来新曙光,受到南非内外的关注。

  2018年初,非国大新领导核心面临的当务之急,是尽快完成向拉马福萨执政的转变,这对稳定政治经济形势至关重要。2018年2月祖马接受非国大全国支委会的要求辞去总统职务,非国大主席拉马福萨当选南非总统。新总统拉马福萨2月16日在议会做首个国情咨文报告,提出施政纲领,强调南非是多样性的统一的国家,将继承曼德拉开启的和解与包容的发展道路。在此基础上,建设一个更加繁荣和平等的社会。将实施新举措,开启国家经济增长、就业和转型的新局面。

  拉马福萨总统上任后,在维护非国大和执政联盟团结、坚持南非的包容性发展道路的同时,着力扭转治理乱局,提高政府部门的执政效率。主要的政策和举措包括:迅速组建正直、专业、高效的执政团队,以扭转治理困局,推动各部门有效开展工作;推动反腐败司法调查依法、有序、公开进行,议会司法调查委员会坚持透明和公正的原则,展开对“劫持国家”相关涉案人员大范围的调查,质询过程依法向媒体开放,同时规定司法调查必须尊重个人隐私,对私人宅邸和财产的调查,必须在专业法律团队的指导下进行;对敏感的土地改革问题,坚持根据宪法程序依法、有序、公平推进,新政府的土地改革方针是:土地改革必须尽快改变旧的土地所有制度,同时不能对农业生产和粮食安全有严重的干扰;拉马福萨政府面临的最艰巨的挑战是尽快走出经济困境,扩大就业,改善民生,为此改善投资环境,吸引和鼓励投资是政府推动经济复苏的首要任务。南非新政府的明确政策和具体举措,使南非出现发展新契机。

  当前,南非政治经济发展的不确定因素仍然存在,包括非国大内部的政策分歧,国有企业的低效,特别是电力供应的危机,拖累经济发展。虽然仍面临诸多难题,但是非国大在2019年大选中有望获胜。今后五年对南非是兴衰攸关的时期,大选后新政府任务艰巨、困难重重,但是南非国内外对拉马福萨政府的期待值比较高,乐见南非再现发展活力。

  (参见《非洲黄皮书:非洲发展报告(2018~2019)》,社会科学文献出版社,2019年8月)

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