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尼日利亚:大选尘埃落定,大国投入明显上升
来源:非洲黄皮书课题组  作者:非洲黄皮书课题组   发布时间:2019-11-21

  2019年9月24日,由中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院和社会科学文献出版社共同举办的《非洲黄皮书:非洲发展报告(2018~2019)》发布会在中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院召开。本期《非洲黄皮书》的部分作者、相关政府职能部门和在京非洲学界代表及十多家新闻媒体的记者,共计50多人与会。

  2018年对于尼日利亚国家发展和对外关系是具有特殊意义的一年。尼日利亚将迎来自1999年恢复文官政府之后的第六次大选。经济恢复进入关键期,大选会否影响经济恢复增长势头、以及是否能为国家经济治理提升提供新动力值得期待。国家安全形势依然严峻,而且呈现出新的变化趋势。博科圣地通过重组、极端派重新掌握全局。农牧民冲突以及富拉尼极端主义的威胁急剧上升。在对外关系上,在西方国家重返非洲的大背景下,大国加大了对尼日利亚的重视,进一步提升了尼日利亚的国际战略地位。

  尼日利亚的国家治理挑战依然艰巨。第一,经济延续缓慢恢复态势,但增长和转型动力不足。得益于石油收益的增加,尼日利亚经济衰退形势有所减缓。2018年的GDP增速有望达到1.9%,高于2017年的0.8%。然而,缓慢的经济改革和转型议程、失业率和极度贫困人口的上升使布哈里政府的经济治理依然面临着质疑。第二,大选相对平稳举行,但政治挑战依然艰巨。在2019年3月23日大选中,现任总统布哈里击败人民民主党(PDP)的阿布巴卡尔成功连任。然而,尼日利亚国内的政治极化、党内冲突、地方政治暴力表明国家政治建设依然任重道远。第三,安全威胁有所降低,但冲突和不安全的根源并没消除。尼日利亚及多国联盟在打击博科圣地恐怖活动上取得了积极进展,然而,博科圣地通过重组,极端派重新掌控全局。同时,中部地区的农牧民冲突导致的安全威胁急剧上升,富拉尼极端主义成为尼日利亚最主要的安全威胁。

  加强地区合作、提升在地区事务上的影响力,依然是布哈里政府地区政策的重要目标。第一,尼日利亚继续引领西部非洲共同体的经济、政治和安全议程。2018年7月31日,布哈里当选新一任西共体主席,促使尼日利亚在西部非洲事务上发挥更大作用。第二,尼日利亚在非洲集体安全和政治进程上继续发挥着重要影响力。2018年,尼日利亚是非盟和平安全理事会主席国。尼日利亚积极推动“2020枪声消弭计划”的落实,促使非盟和平安全理事会加强对南苏丹等非洲安全和冲突的介入,尼日利亚还积极参与和领导非盟警务合作。

  布哈里政府继续坚持平衡务实的国际合作战略。2018年4月,布哈里访问美国,成为特朗普政府上台后第一个访问美国的非洲领导人。在安全和反恐议题外,尼日利亚还尝试加强与美国进出口银行以及海外私人投资公司的合作,以平衡尼日利亚对中国基础设施投融资的过度依赖。2018年9月,布哈里访问中国并出席中非合作论坛北京峰会时,表示希望利用中非合作论坛的平台寻求中国在尼日利亚重点基础设施建设、贸易、投资、金融、电力、农业等各领域提供更大支持。

  大国加大对尼日利亚的重视和合作力度。第一,欧洲国家“重返非洲”步伐加快,尼日利亚的战略地位受到更大重视。2018年,英国、德国、法国领导人先后访问尼日利亚,在经济、安全和发展领域达成了一系列合作协议。第二,美国的新非洲战略将优先强化与尼日利亚关系。2018年9月,美国国务院发布的尼日利亚国别战略明确指出,尼日利亚将是美国在撒哈拉以南非洲唯一的最重要的战略伙伴。美国的尼日利亚战略重点关注民主治理、经济增长以及和平建设。第三,中国继续加大与尼日利亚经贸合作关系。目前尼是中国在非洲的第一大工程承包市场、第二大出口市场、第三大贸易伙伴和主要投资目的地国。2018年9月,布哈里访问中国时,中尼双方签署了《中华人民共和国政府与尼日利亚联邦共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。

  (参见《非洲黄皮书:非洲发展报告(2018~2019)》,社会科学文献出版社,2019年8月)

 

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