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皮书观点

五大因素制约西部地区工业现代化中新动能培育
——《西部蓝皮书:中国西部发展报告(2019)》
来源:西部蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2019-12-17

  2019年11月8日,西北大学及社会科学文献出版社共同发布了《西部蓝皮书:中国西部发展报告(2019)》。

  蓝皮书指出,五大因素制约西部地区工业现代化中新动能培育。

(一) 工业产业内部的制约因素

  1. 要素层面制约西部地区工业现代化的因素

  西部地区创新能力不足是其工业现代化的进程缓慢的重要原因。创新体系中对工业现代化具有最直接、最重要影响的是工业技术创新,因此要促进西部地区工业现代化最重要的是提升工业技术创新能力。创新支撑能力、技术创新绩效、技术创新活力、技术转化能力、自主创新能力和知识创造能力这六个方面是工业技术创新能力的主要内容。由于西部地区科研机构数量较少,在技术创新活动上的经费也相对不足,工业企业数量较少、质量较低,人才储备不足等原因制约了工业技术创新能力的提升,不利于工业现代化的实现。

  2. 结构层面制约西部地区工业现代化的因素

  工业结构具有丰富的内涵,主要指工业生产要素在不同部门、区域之间的配置,轻重工业比例、工业要素结构、行业结构、工业发展的地区结构、产业组织结构以及工业所有制结构是其主要内容。西部地区工业生产存在严重的资源依赖,以及地方政府竞争所导致的产业同构是轻重工业比例失衡以及重工业内部失衡的主要原因,而轻工业产品市场发展不良导致轻工业内部失衡。西部地区工业生产侧重于资源依赖强的重工业和技术密集型行业发展不足的特点是其工业要素结构失衡的主要原因。

  3. 制度层面制约西部地区工业现代化的因素

  管理体制对西部地区工业现代化的影响体现在政府与市场关系以及政府与企业之间的关系上。各级政府只注重其辖区内的工业发展,这一行为造成了工业市场在省份之间的分割以及地方工业垄断,使同一产业下的企业数量不断增加,造成了产业同构这一问题,阻碍工业产业结构升级以及资源的有效配置。西部地区经济发展落后,较弱的经济力以及市场经济不发达限制了企业的发展,生产效率低下、生产方式粗放的企业其生存较多地依靠政府给予的支持,导致企业经营与政府界限不清,难以厘清政府与企业的关系,阻碍了西部地区现代化的进程。

  (二)工业与新兴产业融合发展的制约因素

  1. 技术层面制约西部地区工业现代化的因素

  新型技术包括信息技术和智能技术两个方面。西部地区存在信息技术产业基础薄弱、规模过小以及发展动力不足的问题。由于西部地区科研力量相对缺乏、科研人才外流现象较为严重,信息技术产业的创新能力较弱,难以有效推动其信息技术产业的发展,这严重限制了信息技术对工业现代化的推动作用。西部地区智能装备制造产业整体技术创新能力不足,缺乏重要技术以及关键零部件,核心智能部件与整机发展的不平衡是制约智能制造发展的主要障碍,进一步阻碍了西部地区工业现代化的进程。

  2. 生态环境层面制约西部地区工业现代化的因素

  在工业企业中新能源的开发与运用不仅会产生货币成本,而且工业部门中新能源投资的增加会挤出其他部门或环节的投资从而产生非货币成本。注重GDP增长的政府观念导致有效的环境保护机制的缺失,同时西部地区的产业多位于整个产业链条的低端,工业生产以高消耗、高污染生产方式为主,借助国家鼓励产业向西部地区转移的政策以及西部地区本身为企业落户提供的优惠政策,使用传统能源、产生较多污染的企业多倾向于转移到西部,进一步阻碍了新能源产业的发展。

  (参见《西部蓝皮书:中国西部发展报告(2019)》p60-62,社会科学文献出版社2019年10月)

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