2019年12月30日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所与社会科学文献出版社发布了《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.20》。

　　新常态下实现充分就业存在很大的压力，工作难点主要有以下三个方面。

　　首先，过去长期形成的资本投入拉动经济增长模式导致中国的就业弹性较低。数据显示，改革开放以来，中国的就业弹性持续降低。据估算，1982~1990年就业弹性为0.423，但是从1990年到现在，中国的就业弹性只有0.1左右。改革开放之初的1982~1990年，经济增长活力主要来自乡镇企业。乡镇企业的崛起加速了农村劳动力转移，创造就业的能力非常强。而进入20世纪90年代，乡镇企业开始萎缩，随着外资进入，中国开始进入资本密集型的投资拉动增长模式。资本化的创业模式是以资代劳，也是就业弹性持续降低的主要原因。

　　其次，经济结构转型面临的劳动力结构匹配问题进一步突出。近些年，新技术、人工智能、机器人的发展和应用，对人力资本提出更高的要求。全国人口普查和抽样调查显示，农村劳动力平均受教育年限不到8年，仅相当于全国平均水平的80%、非农就业部门平均水平的60%。农村30岁以下的年轻人人力资本水平勉强达到全国平均水平，到50岁之后男性平均受教育程度下降到8年以下、女性下降到7年以下，人力资本结构很难适应现代化非农就业部门的需求。

　　目前，外出务工的农民工群体有1.7亿，加上随迁子女或父母，流动人口有2.4亿多。而农民工群体主要集中于传统劳动力集中的服务业和制造业，在面对产业升级改造的过程中，农民工群体代表的低技能、劳动密集型行业及常规重复性岗位正在被加速替代，人工智能、机器人等新技术应用和变革正在加速经济结构转换步伐，能够适应新技术需求的岗位将从中受益，实现就业质量提升和工资水平增长，不能顺应技术变革的群体将面临被淘汰的风险。

　　（参见《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.20》p49-52，社会科学文献出版社2019年12月）