2019年12月9日，中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院工业经济研究所、中国社会科学院宏观经济研究中心和社会科学文献出版社承办的“2020年《经济蓝皮书》发布会暨中国经济形势报告会”在京举行并发布了《经济蓝皮书：2020年中国经济形势分析与预测》。

　　2019年，全球经济贸易增速显著放缓，主要经济体经济增速普遍回落，蓝皮书预计中国经济增长6.1%左右。

　　2020年外部不稳定不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险挑战仍然较多。在加大宏观逆周期调节力度及各项改革开放措施综合作用下，蓝皮书预计2020年中国经济增长6.0%左右。

　　2020年是我国实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年，做好经济工作至关重要。正确认识当前经济形势，对于引导全国各族人民增强信心、坚定决心，坚决贯彻落实党中央对经济工作的决策部署，推动经济高质量发展具有重要意义。

　　面对经济下行压力和体制性结构性矛盾并存、外部风险加大的局面，要使2020年的经济增长和就业继续保持在合理水平，就必须进一步增强宏观调控的前瞻性、针对性和灵活性，需要适当加大逆周期调节力度，用好财政、货币、就业等政策工具，强化政策协调配合，保持经济平稳运行，稳中求进。

　　第一，积极的财政政策应加力增效。财政政策是宏观调控的重要方面，尤其是在稳投资、调结构、惠民生等领域发挥着难以被替代的重要作用。首先，在经济下行周期，政府投资应当有力地发挥“压舱石”和“稳定器”的作用，保持一定的增长速度，通过自身作用和乘数效应避免固定资产投资增速和整体经济增速出现失速下滑。其次，在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，区域之间、行业之间、人群之间分化加速，这时，财政政策应科学灵活地发挥作用，一方面鼓励支持高新技术产业、战略性新兴产业发展，促进结构转型升级；另一方面还应与社会政策相配合，对结构分化中出现的后发地区、传统行业和弱势群体进行适度扶持，尤其是在民生保障方面做好托底工作，防止分化加剧。2020年的财政政策，一是要优化并落实落细减税降费政策，切实降低企业税费负担，增强企业获得感；二是以绩效为导向调整财政支出结构，加大对制造业转型升级和技术改造的支持力度，激发企业内在动力和创新活力；三是可考虑适当提高赤字率，增加债券发行，重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业，以及科技、基础设施、生态补短板等。

　　第二，稳健的货币政策要做到灵活、适度、审慎。在当前复杂的宏观经济形势下，货币政策的两大首要任务：一是要为实体经济运行营造合理稳定的流动性环境，降低各类融资主体的实际融资成本；二是要防范化解金融风险，避免系统性和区域性金融风险爆发，避免个体性金融风险传染扩散。为此，2020年的货币政策应保持稳健中性的基调，做到灵活、适度、审慎。一是综合考虑国内经济形势及全球金融环境的变化，灵活运用多种货币政策工具，进行预调、微调。二是管好货币总闸门，确保社会融资规模增速与名义经济增速相适应，保证流动性合理稳定。三是用好宏观审慎政策，防止宏观杠杆率过快攀升，避免房地产等资产价格大涨大跌。

　　第三，实施就业优先政策，优化就业供给结构。受劳动年龄人口和就业人口数量减少以及经济吸纳就业能力增强等因素影响，当前我国劳动力市场的供求关系总体上是平衡的；但也应注意到，在个别地区、个别行业、个别人群中，结构性的就业问题仍然存在。例如，中美贸易摩擦发生之后，沿海地区一些制造业企业受冲击较大，出现了减员现象。再如，东北地区以及山西等对资源依赖较强的地区，近年来也出现了一定的就业压力。与此同时，一些行业出现了需求旺盛但劳动力供给相对不足的局面，如家政行业等，这都应该引起重视。一方面，要防止国内制造业企业过快外迁，通过优化中西部地区营商环境等手段引导沿海企业内迁，将就业机会留在内地；另一方面，要及时顺应市场需求变化，调整国民教育和职业技能培训体系结构，优化就业供给结构。

　　2020年在加强和完善宏观调控的基础上，还要继续深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，加快推动经济体制改革，调动各方面的积极性，提升增长内生动力。

　　做好2020年经济工作意义重大，任务艰巨。

　　（参见《经济蓝皮书：2020年中国经济形势分析与预测》p1-7，社会科学文献出版社2020年1月）