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皮书观点

辽宁就业结构性矛盾仍然较为突出
——《辽宁蓝皮书:2019年辽宁经济社会形势分析与预测》指出
来源:辽宁蓝皮书  作者:吴禹霖   发布时间:2020-03-13

  2019年9月24日,由辽宁社会科学院、辽宁省统计局与社会科学文献出版社联合发布了《辽宁蓝皮书:2019年辽宁经济社会形势分析与预测》。

  近年来,辽宁省深入推进供给侧结构性改革,不断推动产业结构优化调整升级。在化解煤炭钢铁过剩产能、大力发展新经济的过程中,辽宁省就业结构性矛盾较为突出,主要表现在两个方面:一是传统制造业用工需求呈缩减趋势。《辽宁统计年鉴》及辽宁就业网提供的数据显示,2016年制造业用工需求人数为474147人,占总需求的比重为26.06%,同比需求人数减少15917人,需求比重下降0.06个百分点。制造业是辽宁省重要的支柱产业,其用工需求虽然仍居于行业首位,但用工需求下滑趋势明显。不仅如此,受供给侧结构性调整与“三去一降一补”的实施,以及产业结构持续优化调整影响,辽宁省钢铁、能源、煤炭等产能过剩、高污染企业,特别是需要淘汰部分过剩产能、技术落后、缺乏竞争力的企业,用工需求持续下降,辽宁就业形势相对严峻。

  与此同时,研究也发现,辽宁省高级技工持续短缺,结构性矛盾短期内不会缓解。根据辽宁省就业网数据,2017年第二季度,拥有职业资格三级、高级专业技术职务和职业资格二级的求职者求职状况依然良好,求人倍率分别为2.52、2.3和2.29。无技术等级或职称者则求职较困难,求人倍率仅为0.51,这表明辽宁高技术人才短缺现象十分突出。

  二是新产业新业态新模式的发展不仅增加政府就业管理的难点,同时也带来摩擦性失业。一方面新产业新业态新模式的发展,造成劳动关系的复杂化、隐蔽性以及管理的难度增加。在新业态下,由于平台强大的聚合功能,活动主体多元化,主体间的关系更加复杂化,各活动主体间的权责关系无明确的界定,责权利不清晰。不仅如此,在新业态企业中,从业人员接受平台企业规章制度的管理,但是从业人员的工作方式灵活、没有固定薪酬的保障。这些问题对传统劳动关系认定提出挑战。另一方面新产业新业态新模式的发展导致就业者在新旧业态或模式下转岗的摩擦性失业加剧。以新零售模式为例,新零售模式就是以用户体验为中心,借助互联网技术最大化交易效率和生产效率,线上线下结合的O2O零售模式。在传统零售向新零售转变的过程中以及新零售彻底实现时,线上线下将同款同价,因此消费者线下体验、线上购物,由无人机配送,无人商店将几乎成为常态,这势必会降低对传统收银员、零售员、配货员的需求量,会有大量导购员、柜员、收银员、仓储员、配送员等转业、转岗或失业。因此,零售模式转变造成的摩擦性失业将大量出现。

  (参见《辽宁蓝皮书:2019年辽宁经济社会形势分析与预测》p37~38,社会科学文献出版社,2019年,9月)

 

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