皮书观点
2020年4月10日,由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院上海合作组织研究中心与社会科学文献出版社共同发布了《中亚黄皮书:中亚国家发展报告(2020)》。
黄皮书指出:中亚国家政治和经济形势发生了不同程度的分化,但中亚国家面临的安全形势有很大的共性。首先是中亚国家内部安全风险上升,多年来积累的安全风险和挑战增多,恐怖主义、激进主义和极端主义思想传播网络化,社会不满情绪与经济问题交织在一起,非传统安全威胁不断上升。其次是外部安全环境没有改变,而且有进一步恶化的趋势,不稳定的阿富汗仍然是中亚国家安全稳定最直接的外部威胁。2019年,中亚国家采取预防和打击并举的措施,积极参与国际合作,确保了安全形势在可控范围之内,但11月6日晚发生的阿富汗武装分子越境袭击塔吉克斯坦边防哨所事件再次表明,中亚安全仍有薄弱环节,这引起国际社会的极大担忧。
极端主义传播碎片化、多样化、网络化,增添了预防和整治难度。受中东和南亚等地区极端主义、激进主义思想传播的影响,当前中亚极端思想的变异和蔓延突出,其治理难度要高于恐怖主义,尤其是激进青年群体的极端化倾向需要予以特别关注。
非传统安全威胁上升。首先是中亚国家间的一些边界勘定还没有完成,若干飞地在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家的复杂互嵌更增加了边境地区的紧张。2019年以来,塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦边界发生多起冲突,甚至造成流血事件。其次是民族矛盾对地区稳定构成威胁。中亚地区是多种文明交汇区,不同民族、不同种族间的冲突呈现突发性、多样性、复杂化、长期化的特点,民族主义势力、地方部族势力常常挑战中央政权。
此外,阿富汗北部武装冲突持续,形势复杂,也对中亚国家产生直接安全威胁。但该地区中亚恐怖组织的力量整合还处于酝酿期,对中亚国家的威胁有限。在阿富汗北部活动的“乌伊运”等中亚恐怖组织与其他国际恐怖势力深度融合,部分在“伊斯兰国”参战的中亚武装分子进入阿富汗北部,其重点目标是先在当地站稳脚跟,加入当地的中亚武装组织,然后伺机潜回中亚地区从事破坏活动。
(参见《中亚黄皮书:中亚国家发展报告(2020)》 ,社会科学文献出版社,2020年3月,第8-10页)
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