2020年4月10日，由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院上海合作组织研究中心与社会科学文献出版社共同发布了《中亚黄皮书：中亚国家发展报告（2020）》。

　　黄皮书指出：尽管特朗普与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦两国元首会晤时，强调要发展战略伙伴关系，但是从2019年美国对中亚外交来看，美国与中亚国家的政治、经济、安全关系并没有发生显著变化。与此同时，很多国外学者认为，美国在中亚的地位不断下降，来自美国肯特大学的埃米尔拉·萨蒂巴尔迪娃、美国卡内基和平基金会俄罗斯和欧亚项目的高级研究员保罗·斯特龙斯基、哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的苏里杨认为，美国对中亚的影响力非常有限。与俄罗斯和中国相比，美国在中亚实际上是一个“旁观者”。不过，作为美国历史上个性鲜明的总统之一，特朗普“美国优先”的政策理念，并不是与国际体系绝对脱离，准确地说是战略性调整和集中，以应对国际政治新形势下的潜在挑战。“美国优先”不仅是指美国国家利益优先，也是指美国在世界政治的影响力继续保持第一。因此，特朗普对中亚国家的“无为”，并不是不想在中亚国家“有为”；相反，特朗普延续和发展了奥巴马时期的地缘现实主义，并没有因2014年乌克兰危机在中亚地区全力反击俄罗斯。美国在中亚国家为中国和俄罗斯留下了相互竞争的空间，自己则在中亚国家推行“精耕细作”的外交政策。目的是提高美国在中亚国家的软实力；推动中亚国家地区化和融入国际体系；促进美国与中亚国家的商业联系；遏制恐怖主义及其对美国国家安全的威胁。

　　对于美国在中亚外交的“无为”，特朗普是这样解释其对外政策取向的：“当我们在国内重建美国的实力和信心时，我们也在恢复我们的势力和在国外的地位。”在特朗普对外政策的推动下，美国的确取得了一些成果。例如“伊斯兰国”失去了曾经在伊拉克和叙利亚控制的领土；美朝就朝鲜半岛问题与各方频频接触；北约大部分成员国都增加了军费开支；日本和韩国分别提高了承担驻日、驻韩美军的军费支出；美、加、墨达成新的贸易协定。特朗普中亚外交看似“无为”，实际上做了很多工作。

　　安全合作是美国中亚外交的主要内容之一，控制大规模杀伤性武器扩散，打击恐怖主义、跨国犯罪和毒品走私，阿富汗问题等是美国长期关注的问题。但是，上述问题在中亚地区相互交织、相互作用。特朗普政府通过加强多边对话、赠予设备、培训人员、举行演习等方式与中亚国家开展安全合作。

　　2020年，美国出台了新中亚战略，但除受阿富汗和平进程影响外，美国与中亚国家将继续处于稳步发展状态。（1）美国与中亚国家经贸关系不会出现快速发展。尽管有制度激励，美国资本对中亚国家的投资也不会出现快速增长，俄罗斯和中国对中亚国家依然有着较大的影响力。（2）中亚国家在人权和宗教自由方面存在的问题，会让中亚国家政府与美国保持一定的距离。（3）美国与中亚国家的安全合作是有限度的，不会侵蚀俄罗斯在中亚地区的安全利益。（4）2020年美国进入大选年，特朗普政府不会把精力花费在中亚国家上。当然，若阿富汗问题有利于增加特朗普获得连任总统的机会，美国对中亚国家外交也可能会更加积极。（5）2020年部分中亚国家也进入选举年，对外政策也不会寻求突变。吉尔吉斯斯坦将于2020年4月举行地方议会选举，10月举行议会选举；塔吉克斯坦将举行总统选举。

　　（参见《中亚黄皮书：中亚国家发展报告（2020）》 ，社会科学文献出版社，2020年3月，第138-151页）