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皮书观点

2019年的俄欧关系:制裁与反制裁仍未松动,具体领域的合作在双边层次悄然进行
——《俄罗斯黄皮书:俄罗斯发展报告(2020)》指出
来源:俄罗斯黄皮书  作者:艾邦霖   发布时间:2020-07-31

  2020年7月29日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院上海合作组织研究中心和社会学科文献出版社在京共同发布《俄罗斯黄皮书:俄罗斯发展报告(2020)》。

  黄皮书指出2019年的俄欧关系保持了平稳发展。政治上,欧盟两度延长因乌克兰危机而对俄罗斯发起的制裁,包括经济制裁和单独针对个人的制裁,同时针对2018年发生的俄前间谍中毒案和“刻赤海峡冲突”事件对俄罗斯施加了制裁措施。“诺曼底模式”在中断三年之后重新启动,俄乌德法四国领导人在巴黎举行会谈(又称“诺曼底四方会谈”),虽有一定成果,但对实质性解决俄乌冲突作用有限。在欧盟面临换届选举、欧洲议会选举,以及德国和法国国内问题复杂的形势下,欧盟难以过多关注乌克兰问题,影响俄欧关系的正常化,俄欧双方边制裁边合作的状态仍将持续;经济上,俄罗斯与欧盟均因制裁与反制裁遭受巨大经济损失,俄欧在美国的制裁威胁之下仍然推进“北溪2号”项目建设,俄欧贸易额因国际油价波动而有所下降。美国、欧盟的“政治正确”、欧盟的实用主义是影响当前俄欧关系的主要因素。在目前的形势下,俄欧关系恢复正常仍有待时机。

  欧盟于2019年6月宣布再次延长对俄罗斯的经济制裁后,俄总理梅德韦杰夫在斯洛文尼亚总理马尔扬·沙雷茨到访俄罗斯期间接受媒体采访时将俄欧关系的级别定位为“零”。梅德韦杰夫表示:“俄罗斯与欧盟的关系目前是‘零’。当然,没有俄欧关系我们也能过下去,以双边方式与我们的斯洛文尼亚朋友发展关系,以及与很多其他欧洲国家的朋友发展关系,但这是不正常的。我们要看看,欧盟委员会新任领导层是否愿意采取措施使俄欧关系正常化。

  欧盟已经顺利进行了换届选举,俄罗斯期待新的领导人在俄欧关系上能有进一步作为,实质性地改善俄欧关系,最终实现俄欧关系正常化。俄罗斯驻欧盟大使奇若夫认为有理由期待俄欧关系逐步改善:“最近大多数欧盟新领导人在就职后发出了信号,可能开启某种机遇之窗和新开端。”同时他也指出不论是欧盟还是俄罗斯都不需要恢复以前的俄欧伙伴关系架构机制,双方需要的是建立更加实用的伙伴关系,少一点 “战略的”“特惠的”“发展的”口号。2019年12月18日是苏联与欧共体签署贸易、商业与经济合作协议的纪念日,这一天被视为俄欧确立和发展正式关系的起点,俄外长拉夫罗夫为此专门撰文《欧洲邻居——俄罗斯与欧盟30年关系总结》,呼吁欧盟借新领导层带来的机遇与俄罗斯打造“共同的欧洲家园”,然而欧盟并未对这一纪念日做出过多表示。在乌克兰东部局势尚未恢复正常、明斯克协议未得到完全执行以及欧盟特别是德法等国面临诸多迫切问题的形势下,秉持实用主义与俄罗斯在政治和经济上保持合作是欧盟的首选。欧盟解除对俄制裁、俄欧关系实现正常化,仍需时日。

  (参见《俄罗斯黄皮书:俄罗斯发展报告(2020)》,社会科学文献出版社,2020年7月,第238-250页)

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