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民办和公办教育之间发展不均衡:领先与落后并存
——《民办教育蓝皮书:中国民办教育行业发展报告(2020)》指出
来源:民办教育蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2020-11-23

  2020年10月18日,北京师范大学经济与工商管理学院及社会科学文献出版社共同发布了《民办教育蓝皮书:中国民办教育行业发展报告(2020)》。

  与公办学校相比,民办学校获得的财政支持力度小。民办学校的经费收入来源主要为包括学费在内的事业收入。《2018年中国教育经费统计年鉴》显示国家财政性教育经费仅占民办基础教育学校总收入的16%,而这一比例在全国基础教育阶段所有学校中高达91.57%。在民办基础教育学段内,小学和初中均属于九年义务教育阶段,按照《中华人民共和国义务教育法》的规定,国家和政府应当建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施。民办学校的出现在很大程度上解决了公办学校学位紧缺的问题,特别是为流动人口输入地省市解决了流动儿童入学难的问题,为义务教育阶段学生能够接受教育提供强力支持。但与此同时,《民促法》规定义务教育阶段不得设置营利性民办学校,办学结余需要继续用于办学,使得民办学校举办者办学的经济压力陡然增大。与公办学校相比,民办学校面临财政支持少和办学非营利性的矛盾困境,对于部分资本力量薄弱的举办者而言是极大的挑战。面对有限的财政经费,未来政府应该积极探寻通过土地优惠、税收减免、购买服务等手段帮扶民办教育发展。

  与此同时,在招生生源、教学质量等方面,部分地区出现民办学校反超公办学校的情况。在民办教育发展较好的北京、上海、浙江等地,部分顶尖的民办学校借助自主招生、跨区招生等制度优势“掐尖”选生源,导致按照就近入学的公办学校在升学竞争中处于劣势地位,这对区域招生秩序形成了一定干扰[2]。在民办学校大量网罗优质生源的情况下,民办学校在统考均分、重点学校升学率等指标上也呈现优势。例如上海市初中民办学校整体实力强于公办,民办华育中学中考平均分近年来稳居上海市第一,民办兰生复旦中学、民办上宝中学的整体质量在全市名列前茅;2018年深圳市百合外国语学校的八大重点高中录取率超过70%,远超许多公办初中。目前,多地已出台相关政策,将民办学校招生纳入行政部门统一管理,与公办学校同期招生,对报考人数较多的学校建议实行电脑派位,促进民办学校和公办学校的协调健康发展。

  公办学校和民办学校作为社会主义教育事业的重要组成部分,为社会提供多样化的教育选择,满足不同阶层、不同群体、不同类型的教育需求。民办学校兴起于改革开放之后,发展起步较晚,且属于社会力量办学,所获得的国家财政支持、师资保障等较少,导致民办学校发展情况相对公办学校而言有所落后,“民弱公强”是较长一段时间内社会对于两类学校差异的认知。但是随着民办教育的不断发展,其拥有的自主办学、自主招生等制度优势,使得部分地区优质民办学校的热度甚至反超公办学校,出现“民强公弱”的局面。

  (参见《民办教育蓝皮书:中国民办教育行业发展报告(2020)》p78-79,社会科学文献出版社2020年10月)

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