2020年9月19日，同济大学德国研究中心、社会学科文献出版社在上海共同发布《德国蓝皮书：德国发展报告（2020）》。

　　蓝皮书指出德国退出煤电的决议是德国能源转向项目中的重要“里程碑”，是德国持续不断地为实现国际和本国气候保护目标而释放的积极信号。作为工业大国，德国在全球去碳化大势所趋之下做出了加速淘汰煤电的决议，这一步值得肯定，虽然气候保护和环保人士认为德国“退煤”决议到来得“太晚”。

　　从“煤炭委员会”制定出“退煤”建议到联邦政府与煤炭联邦州达成一致并起草旨在推行实施的《退出煤电法》，其中间隔整整一年。而该法律草案并没有“百分百”地落实“煤炭委员会”的建议，这遭到德国各界的批评与质疑。最大的质疑是：如果不按照委员会的建议落实“退煤”，那么德国希望通过“退煤”实现能源领域减排的目标恐难达到，德国在气候保护目标推进方面或将再次受挫。

　　“退煤”与以“退核”为核心目标之一的能源转向政策一样，是一项极其复杂、牵涉各方利益的重大决议。德国政府的“退煤”实施路线图必定是各方博弈最后妥协的结果。另外，“退煤”决议实施过程中，政府通过定期监控实施效果、提交监测报告来对各项措施进行调整，保持政策实施的灵活性。但是在“退煤”措施开始之初，就已经显现其实施的困难。这包括如下几点。第一，德国在能源转向政策上面临联邦制带来的挑战，这一挑战在“退煤”问题上一样存在。例如，煤炭联邦州与联邦的协商妥协，硬煤产业较多的联邦州与褐煤联邦州之间的利益分配不均。第二，德国实施“退核”后，核电站关闭导致的能源缺口无法全部由可再生能源发电代替，一旦关闭燃煤发电，那么可再生能源扩建速度需要是现在的4～5倍，以这样级别的规模进行扩建才可能填补上来。但是政府几乎没有提出相应的扩建计划，这可能直接导致德国气候目标的失败。第三，实施“退煤”计划必须相应推进能源领域的现代化，这个现代化必须以数字化为技术基础。德国数字化进程缓慢，能源领域的数字化准备程度不足给实施“退煤”增加了障碍。第四，能源市场急需新的市场模式，现有的模式难以为继。对于能源供应商而言，现在就必须调整战略，寻求经济、政治和社会的平衡。以上困难是在德国经济与社会正常运行下，退出煤电所必须面对的。

　　2020年英国退欧后，给欧盟预算留下了每年60亿欧元的巨大“空洞”。欧盟各国为2021～2027年的预算计划激烈争吵。欧盟2020年预算承诺加强气候变化资金。但是2020年新冠病毒的全球大流行将完全改变之前的所有经济预期和计划。2020年是全球极其艰难的一年，对于德国的“退煤”路线图而言，不仅意味着《退出煤电法》草案的议会流程可能将从原计划的5月拖延到秋季进行（那么整个“退煤”路线图的时间计划都将受到影响），而且还意味着“退煤”的资金无法按计划到位。尽管疫情导致的经济下行对于温室气体排放是利好因素，但是从中长期看，德国“退煤”计划的实施将面临严峻考验。

　　（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2020）》，社会科学文献出版社，2020年8月，第171-173页）