2020年9月19日，同济大学德国研究中心、社会学科文献出版社在上海共同发布《德国蓝皮书：德国发展报告（2020）》。

　　蓝皮书指出近年来欧盟产业结构的调整是当前德国以更具“对抗性”的姿态来处理中德、中欧关系的关键因素，并且直接推动了欧盟及其成员国新一轮的对华政策调整。促进中德关系的稳定发展需要把握好三个“平衡”。

　　（一）平衡好中德经贸关系与中德政治关系

　　随着中国经济的高质量发展，德国认为“德国制造”遭遇了“中国制造”的强有力竞争，德国担心中国工业力量的快速发展挤压其在全球市场的份额，特别是中国企业对德国高端制造业的收购，引发了德国对失去核心技术的焦虑。德国开始出现将经贸纷争归结为“制度之争”的趋势。对于中国企业在欧盟的并购，用“冷战思维”进行解读，认为来自中国的资本隐藏着“政治目的”。

　　这使得德国在处理对华经贸关系时以对抗性的政治逻辑来看待中国的发展，忧虑中国对西方的“政治挑战”；对于中国在经济上的成功往往站在“地缘战略”的角度去夸大中国对西方的“威胁”，而不是用理性的商业考量去分享机遇，甚至将双方在国际市场上的正常竞争上升至“模式之争”和“制度之争”，中德政治关系中本就存在意识形态、人权问题等分歧，而这种将中德经贸分歧“政治化”的做法，很容易与中德政治关系中的分歧“合流”，恶化中德经贸关系，为中德经贸合作制造障碍。中国需要用加强合作共赢的理念引导中德经贸关系的健康发展，防止将双方在经贸领域的分歧向政治、意识形态领域扩散，主动塑造德国以及欧盟的正确“中国观”。

　　（二）平衡好中德关系与中欧关系

　　当前的欧盟治理进入了一个大国主导的新时代，德国的领导地位愈加突出，中欧关系和中德关系之间的互动性大大增强，出现了“互为前提”的趋势：不仅中欧关系的良好发展以中德关系的良好发展为前提，同时中德关系的良好发展也取决于中欧关系。这大大增加了处理对欧经贸问题的难度和复杂性。比如在对华政策领域，德国一度对德中特殊关系“津津乐道”，认为如果德中保持良好的双边关系，那么对欧盟的共同对华政策也有利，认为中德关系和中欧关系可相互补充，相互促进。但是现在，德国不仅刻意避讳中德特殊关系的提法，并且处处以欧洲利益的“维护者”自居，要求中国尊重“一个欧洲”。

　　这就是为什么一方面德国政府表示“一带一路”是一个非常重要的倡议，希望在“一带一路”建设中发挥作用，另一方面又对“一带一路”倡议保持怀疑，认为中国通过在希腊、巴尔干地区投资大型基础设施换取在当地的影响力，进而削弱欧洲内部的统一性，而这将侵蚀德国在欧盟产业链中的核心地位。德国当前对华政策的一个突出表现就是不再刻意追求与中国建立“特殊”的双边关系，而是推动一个欧盟框架下的统一对华政策。比如在当前引起巨大关注和争议的5G网络建设问题上，默克尔表示，对于网络安全问题，应该提出一个欧洲联合解决方案。要进一步促进中欧经贸合作的发展，中国必须采取“双轨”驱动的策略，化被动为主动，积极运作中欧关系和中德关系之间的互动性，使两者既能够相互补充，又能相互牵制。

　　（三）平衡好中德/中欧关系与中美关系

　　在美国加强与中国战略竞争的背景下，欧洲对外战略走向的重要性无疑大为提高，中美欧三边关系的演变和发展，关乎未来全球多边秩序的演变，无疑会对中国实现“两个一百年”奋斗目标的外部环境产生影响。德国作为欧盟的主导国，其对华政策直接影响欧盟对华政策。德国的对华政策调整还正在进行，中国应该主动引导和塑造，而不能被动接受，欧盟仍是中美欧三边关系中不确定的一环，这为中国提供了时间窗口和回旋空间，主要体现在三个方面。第一，德国/欧盟对中国的战略恶意要远远少于美国。德国/欧盟政治主流仍然认为应该通过公平竞争与协商合作的方式来处理与中国的关系，而非简单的敌对与孤立，美国部分鹰派对华“脱钩”的战略构想是不可接受的。正是秉持这一理念，德国计划在2020年下半年接任欧盟轮值主席国之时，举行一个由中国、欧盟27个成员国和欧盟机构的领导人参加的中欧峰会，这既是为了彰显德国在推动形成欧盟框架下统一的对华政策的努力，也是希望打造一个与中国合作解决地区及全球问题的新机制。这也在客观上为中国更为积极、主动地塑造中欧关系提供了新的机遇和动力，成为中欧合作维护多边贸易秩序的新平台。第二，对于如何应对中国带来的挑战，欧美还没有完全达成共识，虽然欧盟希望与美国合作以应对来自中国的挑战，将中国限定在多边框架之内，但特朗普政府对多边主义持怀疑态度，并且不相信欧盟有足够的能力和意愿实现美国在对华关系方面的政策目标，这为中德/中欧关系的未来留下了很大的发展空间。第三，在全球抗击新冠肺炎疫情的背景下，中德关系的发展有了新的动力。正如习近平主席所指出的，公共卫生危机是人类面临的共同挑战，团结合作是最有力的武器。中方秉持人类命运共同体理念，愿同德方继续分享信息和经验，加强在疫情防控、患者救治、疫苗研发等领域的合作，共同维护两国以及世界其他各国人民健康福祉，中国愿同德方一道努力，深化中德全方位战略伙伴关系，促进中欧关系发展。

　　（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2020）》，社会科学文献出版社，2020年8月，第290-293页）