2020年9月26日，北京外国语大学区域与全球治理高等研究院、北京外国语大学法国研究中心、中国欧洲学会法国研究分会与社会科学文献出版社在京共同发布《法国蓝皮书：法国发展报告（2020）》。

　　蓝皮书指出近年来，大国博弈加剧，国际形势深刻演变，法国总统马克龙甚至宣称：“我们可能正在经历西方对世界霸权的终结。”在百年未有之大变局中，法国认为“持续不断的恐怖威胁、强权政治的重归以及国际秩序的衰退，使国际战略环境变得越来越动荡和不确定”；“法国和欧洲面临频繁、多种多样和持续不断的威胁”；“法国军队将要面对更加激烈的冲突和装备精良的敌人。面对这样的威胁，法国必须坚持战略自主，同时通过建设更加强大的欧洲防务来建立欧盟的战略自主”。近年来，特别是马克龙入主爱丽舍宫以来，法国不断加强国防与军队建设，积极推动欧洲防务联合，以维护法国的大国地位和法国的战略自主，加强欧盟的凝聚力，提升欧盟的国际影响力。

　　（一）建立“永久结构性合作”

　　2017年12月，法国、德国、意大利等25个欧盟成员国签署了防务领域的“永久结构性合作”机制，将在自愿的基础上共同发展防务能力、投资防务项目、定期增加国防预算、展开军事行动以及联合对外派遣军队。25个成员国同意将欧盟卫勤指挥、军事行动、海洋监视以及网络安全作为首批合作项目。欧盟委员会设立的总额55亿欧元的欧洲防务基金将为项目提供资金支持。

　　2018年3月，欧盟公布了涵盖军事培训、网络安全、后勤支持、救灾和战略指挥等方面的首批17个防务合作项目，这个被称为“军事申根区”的行动计划向防务联合迈出了重要一步。2018年11月，欧盟批准这个包括建立间谍学校、无人机系统、战术导弹系统、电子战在内的17个防务合作项目的计划。此外，欧盟国防部长会议还决定扩大欧盟军事指挥中心，同时在德国柏林建立“欧洲危机预防中心”（European crisis prevention centre）。2019年11月，欧盟又批准13个防务合作项目，其中包括打造海上无人反潜系统以及开设支持欧盟特种作战部队的医疗培训中心等。至此，欧盟“永久结构性合作”框架下的合作项目总数已达47个。“永久结构性合作”正引领欧洲防务联合向前务实推进。

　　（二）签署“欧洲干预倡议”

　　在法国总统马克龙的积极倡议下，2018年6月，法国、德国、比利时、英国、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙和葡萄牙等9国在卢森堡签署“欧洲干预倡议”（Initiative européenne dintervention）意向书，将创建一支军事干预部队，以推动欧洲的防务联合。

　　“欧洲干预倡议”规定，签字国将“在面对可能威胁欧洲安全的情况时”进行联合行动。除了军事行动外，还有对其他情况的干预，包括自然灾害、危机干预和撤离侨民。2018年11月，“欧洲干预倡议”国家在巴黎召开首次部长级工作会议，确定2018~2019年度军事合作的主要方针，将努力在战略预测、行动支持等领域加强政治和军事层面的合作，并鼓励开发共同的战略文化。2019年9月，意大利政府宣布加入“欧洲干预倡议”，并将为该倡议贡献地中海地区安全领域的独特经验。意大利是“欧洲干预倡议”的第11个签字国。

　　（三）推动欧洲国防工业的一体化建设

　　法国深知独立自主的国防工业体系对于欧洲补齐军事短板、实现战略自主的重要性。2017年夏天，法国总统马克龙和德国总理默克尔倡议两国联合研制未来武器系统。2019年7月，法国宣布建立太空司令部时，亦表示将与德国共同研发新一代卫星。法德还联手在新一届欧盟委员会中为未来欧洲国防工业的发展做了制度安排，在内部市场委员下设立了国防工业与空间总司。除法德合作取得重要进展外，欧盟其他成员国之间的合作也有可喜的成果。2019年6月，德国和荷兰在布鲁塞尔签署协议，计划建立首个联合军事互联网“战术优势网络”，并将此网定位为欧盟防务一体化的基础。法国、德国、西班牙和意大利还将联合研制MALE型无人机等。

　　近年来，欧洲的防务联合虽然取得了一定进展，但前进的道路上布满荆棘，将受到一系列内外因素的制约。首先，各国利益不尽相同。欧洲国家因安全利益和安全关切的不同，对欧洲防务联合有着各不相同的追求目标。法国想通过欧洲防务联合，重振欧洲的一体化建设，从而充当欧洲的“盟主”。2019年8月，法国总统马克龙在法国驻外使节会议上说：“欧洲应在防务方面重新拥有主权，这种主权将会给欧洲带来更多的活动余地和战略自主，这种主权在军事上是不可或缺的。”对于多数欧洲国家来说，北约依然是欧洲安全的基石，它们主要依靠北约来维持自己的安全。许多欧洲国家不愿在防务上做大的投入。况且，欧洲国家近年来经济复苏缓慢，财政拮据，军费开支难以大幅度增加。最后，美国因素不可忽视。美国在欧洲有着重大的战略、军事和经济利益，美国不会允许欧洲挑战北约在欧洲防务中的主导地位。美国将利用“新欧洲”国家，对法德等国施压，刺激俄罗斯，逼俄罗斯强硬反弹来威胁欧洲，从而把欧洲安全的主导权牢牢地掌握在自己手中。

　　（参见《法国蓝皮书：法国发展报告（2020）》，社会科学文献出版社，2020年9月，第77-87页）