2021年1月16日，由河南大学以色列研究中心、郑州大学历史学院及社会科学文献出版社共同举办的《以色列蓝皮书：以色列发展报告（2020）》发布会以线上+线下方式举行。

　　蓝皮书指出以色列城市人口集中且密度大、开放程度较高，新冠肺炎疫情暴发后蔓延比较快，疫情较为严重。从整体上看，以色列疫情发展状况具有以下特点。

　　其一，虽然确诊病例数增长较快，但疫情处于基本可控的状态。就新冠肺炎确诊病例总数而言，虽然累计确诊病例不少，但在全球范围内处于较低水平。首个以色列确诊病例从“钻石公主号”返回以色列后，短短30天里，以色列确诊病例就突破1000例，而确诊病例从1000多例到2000多例只用了3天时间。以色列确诊病例迅速增加的原因有以下三点。一是卫生保健有短板。此次疫情反映了以色列在防控流行病整体战略方面的缺失和不足。国家卫生保健经费连年投入不足，医护人员和其他医疗设施数量不足，远远无法应对大规模流行疾病。二是以色列人口主要集中在狭长的沿海地区，人口密度大，新型冠状病毒（以下简称新冠病毒）在这种情况下很容易传播。三是以色列最早确诊的1000多个病例感染源主要来自欧美国家。

　　其二，绝大多数被感染者居住在正统派犹太教徒集中的城镇和社区。2020年3月12日，以色列政府下令，所有学校关闭，并禁止十人以上的聚会，严防新冠肺炎疫情扩散。尽管如此，许多极端正统派犹太人开办的学校却无视政府禁令，照常开课，仿佛什么都没发生。宗教人士甚至反对以色列政府提出的居家隔离的规定，要求继续他们的宗教活动。

　　其三，新冠肺炎疫情对以色列就业影响大。受新冠肺炎疫情蔓延影响，许多企业被迫关门，大量员工失业。根据国际劳工组织的数据，全世界预计将有超过2400万名员工因新冠肺炎疫情而失业。以色列采取了严格措施来控制国内疫情蔓延。据官方报道，截至3月25日，超过81.5万以色列人失业，到4月，这一数字将达到令人难以置信的100万人。根据以色列银行发布的估计，控制新冠肺炎疫情的措施可能会导致以色列失业率在2020年年底达到7%左右，总人数增加15万人。受影响最严重的是千禧一代，占目前以色列失业人口的1/3。

　　为防止疫情扩散，以色列多部门加强联防联控。首先，成立应对新冠肺炎疫情大流行特别委员会，内塔尼亚胡呼吁组建紧急联合政府；其次，以色列政府采取管控措施，具体包括发布限制入境令、全国范围内封城、军队参与抗疫；最后，医疗机构与生物科技公司积极研发疫苗、检测工具和药物。与此同时，在疫情面前，以色列政府积极参与国际合作，一方面通过视频会议，借鉴中国抗疫经验；另一方面与巴勒斯坦开展抗疫合作。以色列的抗疫具体有以下重要举措：

　　第一，设立以色列应对新冠肺炎疫情大流行特别委员会。3月24日晚，“以色列应对新冠肺炎疫情大流行特别委员会”（Special Knesset Committee on Dealing with the Coronavirus Pandemic）成立。委员会协助政府和行政机构采取所有必要措施，为公众服务。特别委员会于4月7日批准并发布了临时报告。文件随后详细说明了逐步和有监督地让低风险人群回归工作场所和社会生活所需的建议步骤，同时采取必要措施防止大规模感染，这些建议包括：大幅增加测试次数；实行区域隔离而非一般隔离；加大在阿拉伯人群体传播信息和管理检测的力度；建立先进、全面、透明的公众疾病信息系统；加大科学研究力度，研制疫苗，寻找治愈疾病的方法；立即为应对第二波疫情做好准备。该文件还提出了在具体地区和部门，包括哈雷迪和阿拉伯人、巴勒斯坦民族权力机构和东耶路撒冷，处理病毒传播的建议。

　　第二，“锁国”与全国范围内“封城”。自疫情暴发以后，以色列抗击疫情非常积极。2020年3月9日，以色列总理内塔尼亚胡宣布对所有进入以色列的人实行强制性隔离，要求所有入境人员在进入以色列后进行14天的隔离，这一规定取代了对来自奥地利、意大利、安道尔、德国、日本、埃及、中国、新加坡、圣马力诺、西班牙、法国、韩国、瑞士或泰国的旅客的家庭隔离规定。警方将开始对任何违反卫生部发布的约束性命令的人征收罚款，特别是违反检疫或禁止聚集人群超过10人的规定。违反隔离令的罚款为5000新谢克尔（约合1300美元），拒绝离开拥挤场所的罚款为3000新谢克尔（约合782美元）。3月16日以色列卫生部宣布关停所有教育机构和除超市和药店以外的公共场所，祈祷宗教仪式中每人需保持2英尺距离，公共场所保持2米距离。3月17日，以色列卫生部发言人办公室发布新版疫情防控行为规范：禁止非必要外出活动（必要活动包括工作、采购食品和药品、就医和其他必要服务）；禁止前往公园、游乐场、海滩、游泳池、图书馆、博物馆、自然保护区和其他公共场所；禁止举办一切公共或私人庆祝活动，无论人数多少；禁止一切集体性体育活动，允许进行非组织性体育活动，人数不得超过5人，保持间隔2米以上；禁止邀请亲朋好友来家中聚会，鼓励通过网络平台与家人朋友保持联系。4月初，以色列的疫情防控措施继续升级。总理内塔尼亚胡1日宣布，所有从海外入境人士必须在指定的旅馆隔离两周，民众外出活动时须戴口罩，对疫情严重的中部城市布内布拉克实施出入限制。2日，以色列内阁批准紧急法令，宣布对该城市进行全面军事封锁，任何人员进出均须许可，封锁持续一周，至多可延长至21天。4月7日，以色列内阁批准实行全面“封城”措施，从4月7日19时到10日6时，全国范围内实行“封城”，禁止城际往来，在4月8日15时至9日7时实行宵禁，禁止离开居所，而此时正值犹太人庆祝其重要节日逾越节之际。

　　第三，军队参与抗疫。以色列国防部部长纳夫塔利•本内特3月13日指示国防机构立即在该国北部、中部和南部建立3个设施，以集中收治新冠肺炎确诊患者。本内特说，这3个设施每个可容纳1000人，将用来安置新冠肺炎确诊患者，特别是轻症患者，作为家庭隔离的一种替代方法，以减少病毒扩散的风险，并可在患者病情恶化时立即提供医疗救助。以色列国防军13日表示，如果疫情进一步升级将调动军队参与抗击疫情，包括将军事基地作为野战医院使用、让士兵协助警察对城镇实施隔离等。在与以色列卫生部的协调下，国防部迅速将突然空置的酒店变成了轻症感染者的隔离中心，这样医院就不会超负荷运转。在为期14天的强制隔离期间，这些隔离中心还为从国外进入以色列的少数入境人员提供了住所。

　　第四，加大疫苗研发力度。以色列当地的医学及生物研究所也积极参与了这次疫情的备战行动，它们根据中国发布的新冠病毒基因序列，尝试研制新型疫苗。过去以色列已拥有先进的疫苗研发技术和丰富的实验及临床经验。由以色列科学技术部资助的麦加尔加利利研究所（Migal Galilee Research Institute）与以色列农业部合作，致力于开发可适应各种病毒的疫苗已有4年的历史，疫情期间致力于研制针对新冠病毒的疫苗。2020年3月27日，首席执行官大卫•齐贡（David Zigon）说，以色列可能在不到10周的时间内准备好用于预防新冠病毒感染的疫苗。

　　第五，积极开展抗疫国际合作，包括与中国、巴勒斯坦、欧盟等开展合作。中国新冠肺炎疫情肆虐期间，以色列各界人士以各种方式对中国表示支持。以色列总统里夫林、总理内塔尼亚胡以及外交部部长卡茨等官员分别表态声援中国抗疫，以色列社会各界发起多项募捐活动，为中国募捐口罩及各种防疫用品。以色列时间2月16日，近千名以色列犹太人前往耶路撒冷西墙，为中国人的健康福祉祈祷，为全球抗击新冠肺炎疫情祈祷。随着以色列和巴勒斯坦新冠肺炎疫情越来越严峻，以巴开始携起手来，共同应对疫情。巴勒斯坦3月5日出现首批疑似病例后，以巴双方随即开始共同行动。以色列民政部门卫生协调员达利娅巴萨说，病毒没有边界之分，巴勒斯坦如果病毒肆虐，最终会殃及以色列人。每天有数万巴勒斯坦人穿过检查站去以色列境内工作。以色列媒体报道，为了共同预防和抗击新冠肺炎疫情，以巴双方很早之前就开始密切联系，每天都通电话，互相通报疫情动态，商量应对措施。2020年4月30日，欧洲投资银行（EIB）和以色列创新管理局（IIA）签订了合作协议（MOU），共同寻求卫生领域生物融合的投资机会。在新冠肺炎疫情影响全球的关键时刻，该协议加强了欧洲和以色列在研究和创新方面的合作。该协议由kENUP基金会发起，旨在深化以色列和欧盟之间的联系，促进创新，缩小投资差距，共同谋求在生物融合领域的全球领导地位。

　　（参见《以色列发展报告（2020）》以色列的新冠肺炎疫情及应对，社会科学文献出版社2020年12月）