2021年3月24日，中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所、社会科学文献出版社、新疆智库办公室共同在京发布了《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告（2020~2021）》。

　　在国家精准扶贫和精准脱贫政策的指导下，边疆省区脱贫攻坚成效显著，积累了丰富的脱贫经验。各地坚持扶贫与扶志扶智相结合，在“立志增志”上花力气、下功夫，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　　黑龙江省大力弘扬北大荒精神、大庆精神、铁人精神，持续推动脱贫工作、巩固脱贫成果。2019年全省完成10.15万贫困人口脱贫（累计实现98%的贫困人口脱贫），贫困人口降至1.25万人，贫困发生率降至0.07%，1678个贫困村出列（占贫困村总数的94%），已先后有15个国家级贫困县实现脱贫摘帽；8个省级贫困县全部实现脱贫摘帽。2020年，黑龙江28个贫困县摘帽，1778个贫困村出列，全省实现“清零”，所有贫困村通光纤宽带、生活用电、动力电，4G网络信号全覆盖；贫困地区累计新增公路18239公里，农村通硬化路41934公里，占比81%；鲜食玉米、果蔬、食用菌、汉麻等特色产业扶贫项目覆盖深度贫困地区贫困人口达94.4%。

　　吉林省贫困人口分布面广、贫困发生率高，部分地区干旱少雨，土地沙化、盐碱化严重或耕种环境较差，自然灾害频发。全省通过做大扶贫资金“蓄水池”、精准施策、创新产业就业等方式激发内生动力，全面推进脱贫攻坚工作。2016~2019年底，吉林省共投入各级财政专项扶贫资金115.6亿元，建档立卡贫困人口从2015年的69万人减少到2019年的1.0万人，贫困发生率从4.6%降至0.07%，和龙市、镇赉县、龙井市3个贫困县(市)于2019年4月脱贫摘帽。2020年4月11日，随着靖宇县、通榆县等5个贫困县退出贫困序列（贫困发生率均低于0.34%），吉林省8个国家级贫困县全部摘帽，1489个贫困村全部退出贫困县序列，“两不愁三保障”总体解决，基础设施和公共服务持续加强，群众满意度稳步提高（均在97%以上），脱贫攻坚取得决定性胜利。

　　辽宁省在扶贫工作中努力通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫等方式叠加使用，扎实了脱贫攻坚工作。2019年，实现了13.25万人脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽。截至2019年底，农村贫困人口由党的十八大以来的126万人减少到1.42万人，贫困发生率由5.4%下降到0.06%，1791个贫困村全部销号，15个省级贫困县全部摘帽，解决了7.4万贫困人口的“两不愁三保障”问题，投入产业扶贫资金17.8亿元、产业扶贫项目4211个（惠及贫困人口62.96万人），建设农村饮水安全工程1141处，解决10028名贫困人口的饮水安全问题，保障3.6万名建档立卡适龄人口接受义务教育，贫困户的“幸福感”“获得感”得到切实提升。

　　内蒙古自治区大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神，坚持因地制宜、分类精准施策，推动脱贫攻坚取得决定性进展。2019年投入财政专项资金99.23亿元，全年脱贫14.1万人，实施产业扶贫项目8096个，实现贫困人口就业10万人次，国家公益林补偿资金15.83亿元，新增护林员公益性岗位5200个，1793所学校达标建设，完成建档立卡贫困户危房改造8073户（惠及1.7万人），贫困户2.1万户（4.68万人）饮水安全问题解决，搬迁贫困人口12.49万人，完成5.33万套安置住房建设，为7.26万贫困人口代缴基本养老保险费。截至2019年底，全区国家标准下农村牧区贫困人口从2013年底的157万减少到1.6万人，贫困发生率由11.7%下降到0.11%，11个国家级贫困旗县、26个区级贫困旗县摘帽退出。2020年3月5日，随着呼伦贝尔市鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、商都县、化德县等20个国家级贫困旗县退出国家级贫困旗县序列，内蒙古自治区31个国家级贫困旗县全部脱贫“摘帽”。

　　甘肃省是全国脱贫攻坚任务最重的省份，有58个县（市、区）被纳入国家集中连片特困地区，17个是省定插花型贫困县。甘肃的临夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治县，是国家“三区三州”深度贫困地区。2013~2019年，省级财政专项扶贫资金共投入171亿元，累计减少建档立卡贫困人口552万人，贫困村6220个，75个贫困县区全部退出贫困县序列，2019年全省贫困人口减少93.5万人，脱贫人口超过2019年全国减贫人口总数的8%，贫困人口减少到17.5万人，贫困发生率下降到0.9%。截至2019年底，全省集中供水率提高到91%、自来水普及率提高到88%，发放各类资助金270亿元，受益学生1676万人（次），改造174.93万户贫困群众危房，搬迁建档立卡贫困群众49.9万人。2020年11月21日，随着礼县等8个深度贫困县脱贫摘帽，甘肃省的脱贫攻坚工作任务圆满完成。贫困人口人均纯收入达到8690元（全省建档立卡贫困人口平均收入水平的101.8%），“三保障”实现程度超过以往摘帽县。义务教育辍学现象动态清零；贫困人口基本医疗保险参保率、缴费补助率、合规费用报销比例，全部达标；农村存量危房全部改造；消除了农户饮水不安全现象；兜底保障政策实现了应保尽保、应兜尽兜。为了巩固贫困地区脱贫成效，甘肃已经着手构建扶贫产业体系，全省“牛羊菜果薯药”六大特色产业串点成线，以线带面。“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社农户建基地”的生产组织体系惠及200多万农户，群众也被嵌入了产业扶贫的大链条。

　　新疆维吾尔自治区是全国脱贫攻坚主战场，南疆四地州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，贫困程度深，脱贫难度大。2014~2019年，新疆累计292.32万人脱贫、3107个贫困村退出、25个贫困县摘帽，贫困发生率由2013年底的19.8%下降至2019年底的1.24%。其中，南疆四地州251.16万人脱贫、2683个贫困村退出、16个贫困县摘帽，贫困发生率由29.1%（2013年底）下降至2.21%（2019年底）。全区小学适龄儿童净入学率99.97%，初中阶段适龄少年净入学率99.78%，义务教育巩固率95%以上。新疆贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达100%。贫困患者在县域内定点医疗机构住院治疗实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，乡村卫生院（室）标准化率均达100%。2020年11月14日，新疆308.9万现行标准下贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，32个贫困县全部摘帽。

　　新疆生产建设兵团既是脱贫攻坚主战场，又是维稳戍边重点区域，基础薄弱，致贫原因复杂。党的十八大以来，推动精准扶贫工作，聚焦南疆少数民族聚居团场和边境团场脱贫攻坚。2019年，拨付资金20亿元对贫困团场、连队土地和居住区进行综合治理，按照“民为主、连引导、团服务、师实施、兵团统筹”和“先建机制，后建工程”的工作机制，共拆危拆旧19109户，建设居住区27个，新建平房9583套，3万多群众搬入抗震安居房。兵团贫困人口人均纯收入达到9950元，比2018年增长75%。2019年，新疆兵团减少建档立卡贫困人口6018人，兵团4个贫困团场、35个贫困连队摘帽，全面实现“两不愁三保障”，提前一年解决绝对性贫困问题，累计实现贫困人口脱贫16.1万人，77个贫困团场全部脱贫摘帽，贫困发生率由9.1%下降为零。2020年，兵团聚焦巩固脱贫成果，扶贫系统坚持落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，出台实施《兵团建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制的指导意见》，大力推进产业扶贫、就业扶贫，巩固脱贫成果。

　　西藏自治区地处我国西南边陲，是全国唯一的省级集中连片特殊贫困地区，有深度贫困县44个，2015年底建档立卡贫困人口59万人。截至2019年底，西藏62.8万贫困人口全部脱贫，74个县（区）全部摘帽，成为提前一年完成脱贫攻坚任务的边疆省区之一，历史性消除了绝对贫困，脱贫攻坚任务全面完成。人均纯收入从2015年底的1499元增加到2019年的9328元，“因病致贫、因病返贫”人口实现动态清零；改造4.36万户建档立卡贫困群众危房，实现了全区贫困群众危房“零存量”，累计实施2639个产业扶贫项目、培训贫困劳动力15.5万人次、转移就业18.6万人；建成异地搬迁安置点965个（26.6万人次搬迁入住）；建档立卡贫困家庭失辍学生5213人全部劝返，实现控辍保学动态清零；累计资助在校贫困大学生4.68万人次；培训贫困家庭劳动力17.63万人次，转移就业34.05万人次；累计有1004名医疗专家和1676名教师进藏开展组团式援藏；援藏消费扶贫签约超过20亿元，跨省安排就业8000多人。2020年，西藏自治区的主要任务是巩固脱贫攻坚成果，改善民生福祉，统筹整合财政资金131亿元人民币专用于支持巩固脱贫攻坚成果，“认真落实‘四个不摘（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）’，健全脱贫成效监测和返贫预警机制，强化保障措施，防止边缘户致贫、脱贫户返贫……建立“防返贫险”，2017年，中国人寿林芝市分公司与西藏林芝市波密县签订扶贫保险合作协议，在西藏范围内首次推出保费低廉、保障较高的“脱贫保”保险产品组合，对预防因意外伤害造成的返贫、致贫具有积极作用。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴机制、政策、投入、方式衔接。

　　云南省脱贫成效显著，积累了生动的云南减贫实践经验。云南省的脱贫攻坚使广大贫困群众收入水平大幅提高、生产生活方式发生深刻巨变、精神面貌明显提振。2015~2019年底，全省投入省级以上财政专项扶贫资金累计达586亿元，累计844万贫困人口实现脱贫，农村贫困人口66万人，比2015年减少405万人，贫困发生率从2015年的12.7%下降至2019年的1.8%。其中，9个“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，贫困地区农民人均可支配收入由2015年的7070元上升到2019年的10771元，年均增长10.5%。2020年11月14日，随着镇雄、广南等9个县（市）退出贫困县序列，云南88个县的脱贫攻坚工作收官，11个“直过民族”和人口较少民族“两不愁三保障”目标全面实现。8502个贫困村实现100%通硬化路、通动力电、光纤网络覆盖；88个贫困县投入产业扶贫资金逾185亿元。这个贫困县数量曾居全国第一的省份，历史性地告别了延续千年的绝对贫困，贫困群众获得感、幸福感、满足感日益增强。

　　广西壮族自治区脱贫攻坚成效明显，贫困人口总量大幅减少，群众收入显著提高，生产生活条件等均发生很大转变。2019年，广西壮族自治区累计46个贫困县摘帽（含33个国家级贫困县），2019年末全区贫困发生率1.2%，全年贫困地区农村居民人均可支配收入11958元（比上年增长11.1%，扣除价格因素，实际增长6.7%）。贫困户产业覆盖率达96.94%，义务教育巩固率达95.2%，贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率达100%，改造24.8万建档立卡贫困户危房，完成71万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，153.2万贫困群众饮水安全问题得到解决，设置公益性岗位2.78万个，生态护林员3.74万名，摘帽行政村道路100%硬化，贫困户100%通生活用电，贫困村100%通动力电，实现全区所有行政村光纤网络、4G网络全覆盖。广西壮族自治区环江县是全国唯一的毛南族自治县，有毛南族6.45万人（约占全国毛南族总人口的70%）。2019年底，环江县贫困发生率降至1.48%。2020年5月，环江县退出贫困县序列，毛南族已实现整族脱贫。2020年，广西融水、三江等8个深度贫困县脱贫摘帽，其中大化、都安、隆林、那坡为极度贫困县，其余为国家挂牌督战县，集中分布在自然环境恶劣的边境地区和滇桂黔石漠化片区，属于少数民族聚居区，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大。至此，广西的5379个贫困村全部出列，54个贫困县全部摘帽，106个有扶贫开发工作任务县(市、区)建档立卡贫困人口全部脱贫。

　　海南省将脱贫攻坚作为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的底线目标和第一民生工程。2012年以来，共实现60万农村贫困人口脱贫，贫困发生率从11.4%下降到0.5%，实现农村公路村村通、电网全改造、光网全覆盖、教育全“改薄”、卫生室全普及，贫困地区生产生活条件全改善。2018年、2019年连续两年获得国家脱贫攻坚成效考核优秀等次。海南省注重以产业扶贫、旅游扶贫、志智双扶、消费扶贫等方式推动脱贫攻坚工作，其中，产业扶贫是海南脱贫攻坚的根本之策。贫困地区居民可支配收入自2013年的7145元提高至2019年的12789元。2020年2月29日，海南五指山市、临高县和白沙黎族自治县（贫困发生率分别为0.09%、0.0003%和0.022%）正式退出贫困县序列。 海南省5个国定贫困市县、600个贫困村全部脱贫摘帽，累计64.97万人脱贫。

　　总的来说，边疆各省区坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，聚焦精准扶贫脱贫，紧紧围绕“两不愁三保障”，按照“五个一批”“六个精准”，扎实推进脱贫攻坚各项政策举措落地生根，与乡村振兴战略有机结合，边疆各省区基础设施建设、人居环境、生产生活方式都发生了重大变化，贫困群众获得感、幸福感、生活自信感不断提升。

　　（参见《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告（2020~2021）》p25-35，社会科学文献出版社2021年3月）