2021年7月10日，首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同发布了《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》。

　　“京津冀蓝皮书” 回顾了自京津冀协同发展纲要实施以来，北京在推动区域产业链与创新链融合方面的行动进展。从产业疏解与分工、跨地区投资、高技术园区三个方面梳理了北京在推动区域产业链融合方面的进展与存在的问题。使用地区间合作专利与技术交易数据评价了北京在推动区域创新链融合方面的进展与存在的问题。从科技成果转化、创新结构与产业结构匹配两个方面评价了北京的创新对津冀产业发展的带动作用。

　　蓝皮书分析指出，京津冀三地跨区域产业活动和创新联系更为活跃，北京外溢效应明显，天津和河北积极承接北京部分产业的疏解转移，三地间逐渐形成产业分工。但由于北京制造业的疏解和津冀承接缺乏有效衔接，对津冀地区的辐射带动仍相对有限。北京企业对外投资主要集中在长三角和广东地区，对津冀投资占比仍有待提高。北京向津冀输出的技术合同交易额占向全国输出总额的比重不断上升，但北京的创新仍然没有很好地在津冀转化，未来仍有较大的提升空间。

　　基于此，蓝皮书提出以下几方面的对策建议。

　　第一，进一步优化天津与河北的产业结构，形成京津冀基于产业链和创新链的对接。目前京津冀产业链与创新链融合的问题主要在于北京的创新链与津冀的产业链匹配程度不高，这造成京津冀区域协同发展能力不足，产业溢出与技术溢出效率较低。目前产业链与创新链的竞争已经远远超过单个企业成为城市产业竞争力提升的主要关注点，接下来要注重津冀产业链与北京创新链的匹配度，进一步加快发展津冀的高技术制造业，走技术引进、消化、吸收与自主创新相结合的道路，使得津冀的产业链与北京的创新链相匹配，有效承接及转化北京的产业创新。

　　第二，进一步加强北京与天津、石家庄之外城市的产业链与创新链的融合。从之前的分析可以看出，产业与创新网络中存在过于集聚在北京、天津、石家庄三个头部城市，其他城市参与不足的问题。这导致区域创新网络过度集中，创新网络两极化发展趋势加剧，不利于区域协同发展。要进一步推动区域创新水平整体提升，就需要提升区域创新网络边缘城市参与创新网络的积极性与承接创新、自主创新的能力，注意创新要素布局与生产力布局相匹配，推动创新要素向创新需求最急切、创新领域最集中、创新环境最适宜的地区转移。为此，可以通过共建园区、成立分公司等形式，建设创新成果转移平台与产业分工承接平台，加速科研成果转换过程，共同打造区域创新发展高地。

　　第三，充分发挥北京企业在推动区域产业链与创新链融合中的作用。要加速产业链与创新链融合，就要强化企业的创新主体地位，强化企业研发投入与关键共性技术供给，在产业链条较长、协同发展基础较好的产业领域加强跨地区、跨学科合作。京津冀具有科技创新一体化发展的潜在优势，北京的技术创新也主要发生在高新技术制造业领域，同时民营企业的高质量发展也会激发各类市场主体的活力，促进科技创新源泉充分涌流。因而要重点发挥高新技术企业与民营企业的能动性，充分发挥企业在科技创新创业过程中的主体关键作用，促使其通过创新达成技术升级，促进创新链与产业链融合，形成产业多元支撑的格局。

　　第四，改善天津和河北各城市的营商环境，注重提升公共服务水平，为吸引北京的产业和创新溢出创造良好条件。创新环境在塑造本地创新活动中起到特别重要的作用，其中创新软环境是吸引和促进本地创新活动的重要因素。北京科技服务业稳步发展，成为全国科技服务高地；同时北京作为全国创新改革的标杆，营商环境国内排名第一，天津与河北的营商环境也在持续优化，仍然需要继续强化三地协同创新政策的积极作用。要进一步吸引人才涌入，就需要提升公共服务水平，同时注重京津冀区域内公共服务的畅通性与一体化水平，促进人才的区域内流动，充分发挥人力资本的推动作用。

　　（参见《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2021）》p249~267，社会科学文献出版社2021年6月）