2021年7月27日，由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院俄罗斯研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《俄罗斯黄皮书：俄罗斯发展报告（2021）》发布会在北京顺利举行。

　　黄皮书指出，普京总统于7月13日签署了“七月法令”和《2030年前俄联邦国家发展目标》。这项规划实质上是在综合考虑经济全球化新形势、世界经济政治新格局和俄罗斯经济社会发展新条件的基础上，确立的社会经济恢复和综合发展规划。与2018年普京总统开始第四个任期时签署的“新五月法令”相比，“七月法令”淡化了2018年“新五月法令”确立的具体指标，用抽象指标替代具体指标。“七月法令”设立了“维护人民健康和福祉，自我实现和人才发展的机会，舒适安全的生活环境，体面高效的工作和成功的企业家精神以及数字化转型”等五大目标，并为这些目标规定了24项需要完成的具体数量指标。

　　“七月法令”确立的上述国家发展目标本质上是一个跨越俄罗斯“2024问题”的中长期国家发展战略。该发展战略要为解决经济长期增长中存在的惰性问题提供方案，因此，所确立的国家发展目标更加具有弹性，宏观政策手段也更加积极，包括实行定向产业支持、进口替代、国内债务规模扩张等更加宽松和积极的财政货币政策。

　　俄罗斯宏观经济政策在2000～2018年总体上是保守和谨慎的。财政政策追求收支平衡和低负债率，货币政策在稳定卢布汇率和控制通货膨胀之间游移，但总体是保守和从紧的。自2015年1月1日起实行自由浮动汇率政策，并确立通货膨胀目标制，也没有改变货币政策的基本基调。2018年俄罗斯联邦政府宏观政策分工基本上是低干预度和各扫自家门前雪的格局，长期保持着财政部负责实现财政平衡、中央银行负责物价稳定和汇率稳定、经济发展部负责经济增长的局面。

　　2020年的宏观政策从抗疫反危机开始，到确立中长期发展规划，政策逐渐转向积极和宽松。从财政政策看，俄罗斯政府一方面通过调整税制，拓宽非油气来源的财政收入，如职业收入税（打击灰色收入）、存款和证券所得税、境外股息和利息所得税等（防止资金外流）；另一方面通过调整预算支出来支持经济复苏计划（总规模6万亿卢布），至2022年允许暂时突破预算规则设置的支出上限，为经济增长提供刺激和扶持。同时，为防止出现国家项目烂尾状况，一方面引入垂直化的企业管理方式，提高支出效率，另一方面扩大转移支付力度，减轻联邦主体债务负担。最后，通过动用国家福利基金、发行联邦债券为财政赤字融资，增加政策的灵活性。

　　从货币政策看，2020年俄央行4次下调关键利率，最低下调到4.25%。该关键利率是俄转型以来的最低水平，低于央行下调后的名义中性利率区间（5%～6%）。疫情期间出台的监管豁免和扶持性的政策也分阶段、逐步推出，保持经济中需要的流动性，避免经济出现动荡。

　　（《俄罗斯黄皮书：俄罗斯发展报告（2021）》，社会科学文献出版社，2021年7月，第46-48 页）