2021年8月31日，由中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院和社会科学文献出版社共同举办的《非洲黄皮书：非洲发展报告NO.23（2020~2021）》新闻发布会在中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院召开。受疫情影响，会议采取线上线下相结合的形式，本年度《非洲发展报告》的部分作者、相关政府职能部门和在京非洲学界代表及多家新闻媒体的记者，约20人与会。

　　黄皮书指出，2020年以来突如其来的新冠肺炎疫情，叠加暴力冲突、气候变异因素，严重阻滞了非洲国家的减贫进程。

　　第一，贫困人口数量增势明显。在撒哈拉以南非洲地区，2020年极端贫困人口数量达到4.729亿~4.748亿人；而若没有发生这场全球突发的公共卫生事件，该地区极端贫困人口数量由2019年的4.398亿微增至2020年的4.409亿人。也就是说，新冠肺炎大流行严重拖慢了非洲地区的减贫进程，2020年该地区新增极端贫困人口3200万~3390万人。其最终结果取决于撒哈拉以南非洲地区经济收缩的严重程度。

　　第二，贫困人口缺粮问题加剧。全球粮食供应链受阻、非洲国家食品价格上涨以及东非之角遭受蝗灾的侵袭，恶化了该地区缺粮问题常态化之势，估计撒哈拉以南非洲地区2020年新增4482万~7128万人面临饥馑威胁。

　　第三，贫困人口收入减少。非洲国家为阻止新冠肺炎疫情的蔓延，不得不采取严格的管控措施，使正常经济活动受阻，而穷人这一社会脆弱群体受影响最大、最直接，因为他们赖以维持生计的经济活动基本停止，失业就意味着收入减少。与此同时，疫情对世界各国包括非洲侨民所在国经济活动亦造成严重冲击，估计2020年撒哈拉以南非洲地区侨汇收入比上年减少约20%。这意味着相关家庭不得不减少教育、卫生等日常支出，生活陷入困顿。

　　第四，人力资本素质受损。学校教育是提升人力资本的重要路径，有助于提高劳动力的技能水平，且是一个长期积累的过程。在突如其来的疫情影响下，传统的现场教学模式不得不“暂停”，于是从黑板到屏幕、从教室到网上，远程教育、在线教育成为在校学生实现继续学习的必选项。但贫困的农村学生受到支付网费能力和设备等局限，难以保障接受远程教育。学校停课已使非洲国家的学校教育工作受到严重干扰，未来可能出现学生退学率上升以及不平等问题加剧的情况。

　　第五，政府减贫与发展项目实施受阻。基于非洲国家贫困人口规模大、程度深的特点，减贫行动需要政府发挥主体性作用，通过政府财政转移支付，推进国家的减贫与发展计划。而新冠肺炎疫情打断了非洲地区近年的恢复性经济增长态势，政府财政赤字加大，无力按原计划进行减贫的资金投入，而一些经济与社会发展项目也有数月处于停工状态。

　　后疫情时期，面对“发展赤字”加剧，提振与重塑经济活力、保障国内贫困群体安然度过疫情非常时期是当务之急。在后疫情时期，非洲国家在向实现联合国“可持续发展目标”奋进的过程中面临诸多困境，需要关注贫困人口在经济增长中的受益性、农业与农村发展以及国际发展合作等问题。为此，发挥政府在国家减贫与发展中的主导作用尤为重要，具体而言，政府利用其政治资源、经济资源和外交资源，不断探索国民经济可持续中高增长之路，如采用数字经济等新经济业态为经济发展赋能，创造更多的就业岗位，努力增强经济增长的包容性或益贫性；通过加大政府社会发展项目转移支出，缩小国内贫富差距，织密社会保障网，夯实国家减贫的基础与条件；借鉴其他国家减贫的经验，并与本国国情相结合，形成内生型减贫战略；争取外援，助力国家减贫计划。

　　（原文参见《非洲黄皮书：非洲发展报告No.23（2020~2021）》，社会科学文献出版社，2021，第118~136页）