旧版入口|手机版|APP| 网站地图| 帮助中心
您好,欢迎来到皮书网! 登录|注册|

皮书观点

新冠肺炎疫情对非洲减贫进程造成冲击 保障国内贫困群体安然度过疫情非常时期是当务之急
——《非洲黄皮书:非洲发展报告No.23(2020~2021)》指出
来源:非洲黄皮书  作者:非洲黄皮书课题组   发布时间:2021-09-06

  2021年8月31日,由中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院和社会科学文献出版社共同举办的《非洲黄皮书:非洲发展报告NO.23(2020~2021)》新闻发布会在中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院召开。受疫情影响,会议采取线上线下相结合的形式,本年度《非洲发展报告》的部分作者、相关政府职能部门和在京非洲学界代表及多家新闻媒体的记者,约20人与会。

  黄皮书指出,2020年以来突如其来的新冠肺炎疫情,叠加暴力冲突、气候变异因素,严重阻滞了非洲国家的减贫进程。

  第一,贫困人口数量增势明显。在撒哈拉以南非洲地区,2020年极端贫困人口数量达到4.729亿~4.748亿人;而若没有发生这场全球突发的公共卫生事件,该地区极端贫困人口数量由2019年的4.398亿微增至2020年的4.409亿人。也就是说,新冠肺炎大流行严重拖慢了非洲地区的减贫进程,2020年该地区新增极端贫困人口3200万~3390万人。其最终结果取决于撒哈拉以南非洲地区经济收缩的严重程度。

  第二,贫困人口缺粮问题加剧。全球粮食供应链受阻、非洲国家食品价格上涨以及东非之角遭受蝗灾的侵袭,恶化了该地区缺粮问题常态化之势,估计撒哈拉以南非洲地区2020年新增4482万~7128万人面临饥馑威胁。

  第三,贫困人口收入减少。非洲国家为阻止新冠肺炎疫情的蔓延,不得不采取严格的管控措施,使正常经济活动受阻,而穷人这一社会脆弱群体受影响最大、最直接,因为他们赖以维持生计的经济活动基本停止,失业就意味着收入减少。与此同时,疫情对世界各国包括非洲侨民所在国经济活动亦造成严重冲击,估计2020年撒哈拉以南非洲地区侨汇收入比上年减少约20%。这意味着相关家庭不得不减少教育、卫生等日常支出,生活陷入困顿。

  第四,人力资本素质受损。学校教育是提升人力资本的重要路径,有助于提高劳动力的技能水平,且是一个长期积累的过程。在突如其来的疫情影响下,传统的现场教学模式不得不“暂停”,于是从黑板到屏幕、从教室到网上,远程教育、在线教育成为在校学生实现继续学习的必选项。但贫困的农村学生受到支付网费能力和设备等局限,难以保障接受远程教育。学校停课已使非洲国家的学校教育工作受到严重干扰,未来可能出现学生退学率上升以及不平等问题加剧的情况。

  第五,政府减贫与发展项目实施受阻。基于非洲国家贫困人口规模大、程度深的特点,减贫行动需要政府发挥主体性作用,通过政府财政转移支付,推进国家的减贫与发展计划。而新冠肺炎疫情打断了非洲地区近年的恢复性经济增长态势,政府财政赤字加大,无力按原计划进行减贫的资金投入,而一些经济与社会发展项目也有数月处于停工状态。

  后疫情时期,面对“发展赤字”加剧,提振与重塑经济活力、保障国内贫困群体安然度过疫情非常时期是当务之急。在后疫情时期,非洲国家在向实现联合国“可持续发展目标”奋进的过程中面临诸多困境,需要关注贫困人口在经济增长中的受益性、农业与农村发展以及国际发展合作等问题。为此,发挥政府在国家减贫与发展中的主导作用尤为重要,具体而言,政府利用其政治资源、经济资源和外交资源,不断探索国民经济可持续中高增长之路,如采用数字经济等新经济业态为经济发展赋能,创造更多的就业岗位,努力增强经济增长的包容性或益贫性;通过加大政府社会发展项目转移支出,缩小国内贫富差距,织密社会保障网,夯实国家减贫的基础与条件;借鉴其他国家减贫的经验,并与本国国情相结合,形成内生型减贫战略;争取外援,助力国家减贫计划。

  (原文参见《非洲黄皮书:非洲发展报告No.23(2020~2021)》,社会科学文献出版社,2021,第118~136页)

 

分享到: