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皮书观点

应加快推进粤港澳大湾区机场协同发展,建设具有全球竞争力的机场群
——《粤港澳大湾区蓝皮书:粤港澳大湾区建设报告(2020~2021)》指出
来源:粤港澳大湾区蓝皮书  作者:张雯鑫   发布时间:2021-10-09

  2021年9月26日,广东省社会科学院及社会科学文献出版社共同发布了《粤港澳大湾区蓝皮书:粤港澳大湾区建设报告(2020~2021)》。

  蓝皮书指出,粤港澳大湾区7个民航运输机场是促进粤港澳大湾区经济发展的动力引擎,也是推动我国“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”加快建设的重要战略抓手。加快推进粤港澳大湾区机场协同发展,建设具有全球竞争力的机场群至少应抓好以下五个方面的工作。

  (一)要加快建立大湾区机场协同发展机制,提升机场之间互补发展能力

  要总结和完善“5A合作机制”,在“一国两制”框架下加快构建大湾区机场协同发展体制机制和政策体系,鼓励机场之间资源互补、合作发展,强化市场化、契约化,增强发展的包容性、协同性,形成共商、共建、共享的互补发展、良性发展新格局。鼓励通过提高服务水平、运作效率等市场因素的良性竞争、公平竞争,通过协同发展机制限制通过价格因素、补贴因素等非市场性刺激而导致的恶性竞争、不公平竞争。按照中国民航的有关规定,支持推进粤港澳机场之间开展股权合作,实现你中有我、我中有你,提升合作层次,深化相互之间的合作关系,通过股权融合消除发展上的分歧,提高机场群的整体发展质量和国际竞争力。

  (二)要加快构建大湾区机场互联互通体系,促进机场之间航空资源共享

  加快推进《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》的实施落地,打造“轨道上的大湾区”,实现大湾区城市之间1小时通达。延伸广深港高铁,实现与广深港三机场直接连通。加快推进广中珠澳(广州、中山、珠海、澳门)高铁建设,半小时连通广州、珠海、澳门3个机场。加快构建珠三角机场间(广州、深圳、珠海、惠州、珠三角新机场等)高铁环线,促进城市共享航空基础设施、共享航空发展资源、共享空铁融合经济。在机场之间高铁贯通的基础上,坚持以旅客为中心的理念,创新运营理念和合作模式,打造空铁联运一体化综合信息平台,建立互为对方异地航站楼的运作模式。通过值机互认、空铁联运,实现机场之间“航线航班资源共享”“湾区一票通”,为旅客提供更多的市场选择机会,促进机场之间形成航空业务协同发展伙伴关系,彰显共商、共建、共享的原则,促进机场群互补发展、融合发展,避免机场间的无序竞争,减少有限航空资源的浪费,从更大程度上满足航空旅客的出行需求。货运方面,建立机场之间货运快速连接通道,形成大湾区机场间快速货运公路网和高铁网。以便利化和提高流通效率为目标,进一步探索关务和口岸查验政策改革,持续深入提高互联互通水平,促进资源、要素便捷流通,加快构建现代流通体系。扩大布局建设异地货站,推广“卡车航班”,建立“一单制”联运机制,促进多式联运和“代码共享”,形成资源互补、错位发展的大湾区国际航空货运格局。加快智能交通系统建设,推进物联网、云计算、大数据等信息技术在航空货运领域的创新集成应用,在现代流通体系建设方面走在全国前列。

  (三)要加快优化大湾区机场规划布局建设,发挥基础设施新动力源作用

  加快推进香港赤鱲角机场第三跑道建设,强化香港赤鱲角机场的国际航空枢纽地位。加快推进广州白云国际机场三期扩建工程建设,建设第四、第五跑道、T3航站楼和货运基础设施,强化广州白云国际机场客货国际航空枢纽功能。加快推进深圳机场第三跑道建设,强化深圳宝安国际机场国际客货功能,满足其作为创新枢纽的发展需要,提高协同运行品质。加快推进澳门国际机场扩建工程建设,提升澳门国际机场的容量。加快推进珠海金湾机场T2航站楼扩建工程建设,提升服务珠江西岸航空市场和产业发展的能力。推进惠州千万级机场建设进程,提升惠州平潭机场的能级,发挥在大湾区机场群中的作用;加快推进佛山沙堤机场迁建工程,争取早日开工建设,满足珠三角航空市场发展需要。规划布局建设一批支线机场、通用机场,使大湾区机场布局更合理、分工更科学、运作更贴近市场,对产业的驱动和集聚辐射作用更加明显,有效解决机场布局不均衡、产业难以升级突破等问题。加快建立大湾区通用航空服务网络,大力发展通用航空短途运输和通用航空物流,形成通用航空运输与公共航空运输互补发展的新格局。加快促进具备条件的支线机场设立口岸,开通国际航线,弥补有机场无口岸的功能不足,降低流通成本和交易成本,促进产业发展和整体竞争力的提升,实现高质量发展。

  (四)要加快谋划大湾区空港经济总体规划,引领双循环新发展格局形成

  充分利用大湾区机场群的国际航空枢纽优势和规模优势,研究制定大湾区空港经济发展规划,发挥大湾区机场群对畅通大湾区供应链和产业链、强化大湾区在我国双循环经济发展中的引领带动作用。根据大湾区机场定位、规模和城市产业格局,探索建立大湾区机场群空港经济产业合作平台,打造资源互补、错位发展的空港经济产业集群,夯实大湾区航空运输发展的市场基础。充分发挥大湾区机场尤其是国际航空枢纽对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业的集聚作用,建立现代流通体系,深化大湾区城市参与全球资源配置的能力,促进大湾区经济高质量发展。依托香港国际航空枢纽和物流供应链优势,利用自由贸易岛政策,大力发展高增值空港经济,重点打造国际航空学院,发展高增值货运、飞机租赁和航空融资业务等。利用澳门自由贸易政策和旅游资源,发展服务贸易和区域公务机业务。依托广州国际航空枢纽,发挥广州白云国际机场空港综合保税区和国家临空经济综合改革试验区的政策优势和地处货源腹地的优势,重点打造具有全球影响力的飞机维修与制造、公务机通用航空、航空货运物流及服务贸易产业集群。尤其要抓住广州白云国际机场三期扩建的历史机遇,将征拆后的噪声区重新规划为空港经济产业集聚区;利用国家支持“创新‘白云机场—广州北站’一体化空铁联运模式”的优势,打造空铁融合型经济示范区。促进深圳空港经济发展,助推深圳创新、创意产业集聚。大力推进珠海机场通用航空产业集聚发展。建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区。发挥惠州机场在珠三角电子产业、制造业中心地带的优势,推动惠州机场临空经济区建设发展。抓住佛山沙堤机场迁建机遇,规划布局佛山空港经济产业集群。利用一批通用机场建设、通用航空发展的机遇,大力发展通用航空短途运输、通航作业飞行、通航制造、通航培训等通用航空产业。

  (五)要加快实现大湾区体制衔接、机制对接,持续创新协同发展政策环境

  深入探索“一国两制”下的体制对接和制度衔接的路径,形成多核支撑、多点互动、共建共赢的大湾区区域民航协同发展格局和政策体系,促进形成生产要素高效、便捷、流通的良好局面。优化调整空域结构,推进区域空域协同发展,建立空管协作运行机制,提高空域资源使用效率,提升空管保障能力。加快空管运行技术变革,深化大湾区低空空域管理改革,加强粤港澳空管人员技术交流。充分利用珠三角空域精细化改革试点第一阶段成果,继续深化推进珠三角空域精细化第二阶段、第三阶段的改革,促进军民航进一步融合,为大湾区机场群发展提供空域支撑。持续深化关务政策创新,扩大异地报关、机场验放范围。支持大湾区机场利用第七航权,吸引国外航空公司开通大湾区机场到国内其他城市的航班,发挥大湾区在我国建设更高水平开放型经济新体制和深化推进“一带一路”建设中的示范作用。

  (参见《粤港澳大湾区蓝皮书:粤港澳大湾区建设报告(2020~2021)》p82-85,社会科学文献出版社2021年9月)

 

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