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德国发布了《数字化实施战略》的第五版 德国的数字化进程在稳步推进中
——《德国蓝皮书:德国发展报告(2021)》指出
来源:德国蓝皮书  作者:艾邦霖   发布时间:2021-10-09

  2021年9月27日,由同济大学德国研究中心、中国欧洲学会德国研究分会和社会科学文献出版社共同主办的《德国蓝皮书:德国发展报告(2021)》发布会以线上和线下相结合的形式顺利举行。

  蓝皮书指出2020年9月,德国发布了《数字化实施战略》的第五版。该份战略厚达240页,分为“数字能力”、“数字基础设施与设备”、“创新与数字化转型”、“数字化变革中的社会”和“现代化国家”五个部分,每个部分均列出重点、具体实施领域、责任部门、目标群体,以及具体项目的目标和步骤,覆盖数字化相关项目145个,包括步骤节点663个。“安全”与“公平”两点则贯穿于全部五个部分之中。在此基础上,“数字政策仪表盘”于2020年10月启动。该工具把《数字化实施战略》的落实情况进行了量化,使之得到直观呈现。根据这一“仪表盘”的数据,到2020年9月,该战略中包含的项目已完成33%(2019年为23%),尚有48%的项目在进行中(2019年为47%),13%在规划中(2019年为22%),6%尚未落实(2019年为8%)。可以看到,德国的数字化进程虽进展仍然有限,但在稳步推进中。正如前文所述,在2020年德国数字化的进展中,疫情成为一个重要的推动因素,而这种影响,即使在疫情过去后,也仍将持续。疫情催生的数字新业态,仍有巨大的成长空间。

  另外,数字化在新冠肺炎疫情危机中的作用主要体现在两点上。首先,它有助于缓解危机带来的负面影响;其次,数字化也以其蕴含的巨大创新潜能,推动着经济社会的转型与变革。也正因如此,德国将数字化视为走出疫情影响、加速经济恢复的重要支柱。在数字化发展上,德国的优势在于工业数字化和数字监管与立法,德国也拥有富于前瞻性的顶层设计,且数字战略和实施方案也在不断更新完善中。但同时,德国的短板也非常明显:数字基础设施建设滞后,创业融资环境不佳,市场碎片化而缺少应用场景导致创新产品规模化推广与应用困难。而如何在监管保护和数据利用之间找到平衡,降低其对企业发展创新和数据流通利用的影响,让技术更好地服务于社会经济发展,也是德国在数字化进程中必须解决的一个问题。

  2021年是德国的超级选举年,9月德国将迎来联邦议院选举,从当前德国各主要政党支持率的变化趋势看,下一届德国的政党格局存在很大的变数,联盟党和社民党组成的大联合政府可能被其他政党组合取代,绿党、自民党、左翼党也都有参与组阁的可能,从而影响新政府政策的走向。但无论新政府组成如何,在数字政策方面应当不会有大的改变。一方面,推进数字化转型符合德国的利益,也是德国应对疫情危机、走出疫情阴影、维持自身竞争力的希望所在;另一方面,德国的数字政策呈现较强的连续性,2020年9月的《数字化实施战略》第五版,也仍是2014年《数字议程2014~2017》和2016年《数字战略2025》的延续、更新和细化。根据2020年6月的“未来一揽子计划”,未来的数字政策重点仍然放在数字基础设施建设、促进创新、人工智能以及量子技术等领域。

  数字化转型是中德共同面对的经济和社会转型的重要进程,中德双方存在巨大的互补性和广阔的合作空间,深化双方在数字经济领域的合作,有利于两国尽快走出疫情影响,加速恢复经济。疫情发生以来,中德双方密切沟通、协调政策,中德经贸关系不断深化,在数字领域的合作虽然遭遇一定的阻力,但仍然不断向前推进。2020年9月,在德国主导下,作为中欧领导人视频会晤的重要成果之一,中欧决定建立中欧数字领域高层对话,打造中欧绿色伙伴、中欧数字合作伙伴。未来双方在人工智能、自动驾驶、数字经济等领域的合作潜力还将不断释放。

  (《德国蓝皮书:德国发展报告(2021)》,社会科学文献出版社,2021年9月,第181-183页)

 

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