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皮书观点

德国政府、社会在去碳化经济发展的范式上达成共识 2021年大选结果将对德国推行绿色新政将产生较大影响
——《德国蓝皮书:德国发展报告(2021)》指出
来源:德国蓝皮书  作者:艾邦霖   发布时间:2021-10-09

  2021年9月27日,由同济大学德国研究中心、中国欧洲学会德国研究分会和社会科学文献出版社共同主办的《德国蓝皮书:德国发展报告(2021)》发布会以线上和线下相结合的形式顺利举行。

  蓝皮书指出欧盟在提出雄心勃勃的绿色新政后得到德国政府和社会的积极回应。可是时隔不到两个月新冠肺炎疫情就在全球暴发。2020年新冠肺炎疫情造成的这场全球性危机,暴露了当今社会和经济的脆弱性。疫情已经并将继续对欧洲和全球能源系统产生剧烈和长期的影响。欧盟和德国都认识到,由于新冠危机,向可持续和有韧性的经济转型十分迫切和关键。德国在疫情下制定了与“欧洲绿色新政”挂钩的所谓“绿色复苏”的大规模经济刺激计划。由于疫情尚未结束,其中长期影响无法准确判断,所以德国在疫情背景下的绿色新政的具体实施还很难评估。

  可以肯定的是,德国政府、社会和大部分产业在去碳化经济发展的范式上达成了共识。在极为艰难的新冠危机时期,针对绿色新政仍然有显见举措。对于德国而言,气候中和目标实现的决定性因素不是新冠肺炎疫情导致的短期温室气体排放量的减少,而是对新的气候中和技术的投资。这是实现持久减排的决定性途径。因此,至关重要的是,一方面,要更加密集地使用应对危机的经济援助,大力加强对可再生能源、节能改造、气候友好型交通和气候中和型工业技术的激励。另一方面,必须迅速修订或调整现有的规章制度——如土地使用规划、许可证法、税收(包括机动车税)和收费等方面的规章制度,以刺激对新气候友好型技术的投资。

  但是,因为德国能源转型和可持续发展多年存在的短板,如成本高、交通能耗高、能效提高不理想、电网扩建缓慢等,所以,德国绿色新政的推进必定面对很多新旧挑战。由于新冠肺炎疫情导致的能源市场不可预知的突变,加上2018年年底以来二氧化碳价格的上涨,2020年气候目标在数字上得以实现,但这并不会导致所有部门的能源转型目标都得以实现。迅速确定更高的2030年中期目标及具体实施方案是当务之急。

  国际上,欧盟和德国都面临复杂的国际局势,中美竞争、中国在全球市场给德国带来的竞争压力、能源安全、氢能战略带来的地缘政治的变化,这些因素让德国在实现2050气候中和的道路上面临更多挑战,不过也给它带来了机遇。在欧盟、中国、英国、加拿大、日本和韩国分别宣布在2050年或2060年之前实现气候中和的背景下,德国有很大的机会成为国际技术的领导者,特别是在设备制造方面。由于疫情,格拉斯哥世界气候大会被推迟到2021年11月举行。届时欧盟和德国由绿色新政带来的能源外交调整会有更明显的体现。

  2021年是德国联邦议院大选年。大选结果对德国推行绿色新政将产生较大影响。

  (《德国蓝皮书:德国发展报告(2021)》,社会科学文献出版社,2021年9月,第209-210页)

 

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