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皮书观点

广州文化产业形成了“1+N”政策体系
——《广州蓝皮书:广州文化产业发展报告(2021)》指出
来源:广州蓝皮书  作者:吴禹霖   发布时间:2021-10-21

  2021年10月11日,广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书:广州文化产业发展报告(2021)》。

  蓝皮书指出,近年来,广州为了推进文化产业快速发展,在财政、税收、金融等方面加大对文化产业的政策支持,并制定了重要的纲领性文件《广州市关于加快文化产业创新发展的实施意见》,以及电影、动漫游戏、文化产业园区、实体书店、博物馆等一系列配套政策文件,初步形成“1+N”的文化产业政策体系。但同先进城市相比,广州的政策体系还不够健全。特别是在产业融合、扶持、投融资、人才培养等方面的政策亟待完善,专项政策和专项规划配套不足,现有政策与文化产业高质量发展要求还有一定的差距。例如,目前国内主要城市均设立了文化产业发展资金,且规模比较大。其中,北京市在2006年设立5亿元文化创意产业专项资金、2007年设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金、2012年增设100亿元的文化创新发展专项资金。上海市宣传文化专项资金、促进文化创意产业发展财政扶持资金、市级非物质文化遗产保护专项资金三项合计达15亿元。深圳市的文化创意产业发展专项资金规模达5亿元《深圳市人民政府关于印发深圳文化创意产业振兴发展政策的通知》(深府〔2011〕175号)规定2011~2015年,每年市高新技术重大项目专项资金安排1亿元、市宣传文化事业发展基金安排0.8亿元、原市文化产业发展专项资金安排1.2亿元,共安排3亿元,市财政新增2亿元,集中5亿元设立文化创意产业发展专项资金,用于支持文化创意产业发展。,纳入年度预算安排。成都市文化产业发展专项资金2亿元(不含旅游产业发展专项资金8000万元)。2018年、2019年杭州市安排文化产业扶持资金分别达到2.6亿元、2.08亿元。目前,广州市还没有设立文化产业发展专项资金,只有时尚创意(含动漫)产业发展专项资金,每年3000万元,额度相对较小。

  广州其他文化产业细分领域的政策也较少。比如,游戏产业方面,北京、上海、海南、深圳、成都、杭州、西安等省市发展游戏产业决心大、重视度高,专门针对游戏产业制定发展政策和重点企业专项帮扶政策。特别是近年来,海南凭借税收优惠政策、出口优势等,吸引了众多广州游戏企业在海南投资设立新公司。在政策实施方面,广州实施效率和政策时效性有待进一步提升。2019年8月,广州发布《促进电竞产业发展三年行动方案(2019~2021年)》,提出打造“全国电竞产业中心”,但缺乏相关配套政策落实。由于没有实质性的优惠政策,文化企业无法享受到有力支持,个别文化企业转移到有优惠政策的发达地区和周边城市,出现企业外流现象。

  (参见《广州蓝皮书:广州文化产业发展报告(2021)》,社会科学文献出版社2021年8月)

 

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