2021年11月2日，由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院上海合作组织研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2021）》发布会在北京顺利举行。

　　黄皮书指出上合组织与阿富汗问题的相互需求以及其对称性和非对称性并存的特征可以从上合组织和阿富汗两种视角回归到上合组织的单一视角，为未来上合组织在阿富汗问题上的角色和作为提供很好的政策启发。

　　首先，相互需求的对称性决定了上合组织未来阿富汗政策的重点方向选择依然是安全与经济并行。尽管长期以来上合组织在阿富汗问题上的作用都是间接性的，其对阿富汗问题的政策也主要以政治声明和外交表态的形式出现。但历次公告与声明中都清楚地表明了其对阿富汗问题的关切，成员国之间也屡次表达了开展以反恐、打击非法犯罪等为主的安全合作及更广泛的经济合作以共同应对阿富汗问题的意愿。而且，上合组织在经济上有着更多的自信，并在经济方面为实现区域经济一体化、互利互惠等目标投入了更多的实际行动。上合组织和阿富汗都有着对阿富汗问题得到改善的共同需求，因此，对上合组织而言，其未来在阿富汗问题上的政策选择方向依然是关注安全问题，加强安全合作，同时巩固并提升区域经济合作水平，助力阿富汗经济发展。

　　其次，相互需求的非对称性决定了上合组织未来在阿富汗问题上的作为将会在尊重阿富汗自主性的基础上更加注重发挥积极引导与支持的作用。2009年《上海合作组织阿富汗问题特别会议宣言》中指出：“在国际社会共同努力的背景下，上海合作组织不仅是就阿富汗问题开展广泛对话的适宜论坛之一，也是阿富汗与邻国加强务实合作，打击恐怖主义、贩毒和有组织犯罪的有前景的多边渠道。”可见，上合组织对自身在解决阿富汗问题中的角色定位是一种“适宜论坛”和“多边渠道”，这是对“上海精神”中“协商”“尊重多样文明”“谋求共同发展”等要领的遵守与诠释。但目前阿富汗问题的改善进程缓慢，阿富汗问题中的各项具体问题仍然是上合组织需要积极面对的难题，再考虑到阿富汗对上合组织的实际需求，上合组织未来需要以更为积极的姿态为阿富汗问题的改善起到更好的支持与指引作用。比如，上合组织在许多互利的具体项目上将阿富汗转化为贸易和经济合作的大陆桥，并充分利用阿富汗的贸易和交通枢纽地位，为带动阿富汗经济发展创造更多实际的条件。同时，“一带一路”建设的积极实施在上合组织的框架下也将促进阿富汗的区域经济一体化。最后，虽然扩员后的上合组织资源更为丰富，但是由于成员国之间固有的差异性，使上合组织协调一致行动的难度加大，给上合组织未来在阿富汗问题上的作为带来一定挑战。巴基斯坦和印度与阿富汗的关系有很多变数，而且各自在阿富汗的利益诉求及立场上有很大差异，这在原有成员国在阿富汗问题的分歧上又增添了新的内容。因此，对上合组织来说，在协调成员国之间分歧的同时积极应对阿富汗问题，将是上合组织在整体上与阿富汗相互需求的对称性与非对称性并存的情况下需要关注的重要问题。

　　（《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2021）》，社会科学文献出版社，2021年10月，第109-110页）