2021年12月15日，上海研究院、上海大学与社会科学文献出版社共同发布了《国际禁毒蓝皮书：国际禁毒研究报告（2021）》。

　　对于联合国推动的全球范围内的减少毒品需求的工作，尤其是我们主要探讨的吸毒预防工作而言，其成效究竟如何？对于全球禁毒事业贡献如何？2000年，澳大利亚科廷大学国家毒品研究所资深研究员理查德·米德福德以《毒品教育有效吗？》为题刊发了一篇文章，开宗明义，给出了肯定的回答。他通过考察毒品教育的相关文献发现，尽管毒品教育在改变人的行为方面影响有限，甚至其成本效益不如治疗高，但是，他呼吁：必须选择禁毒教育计划，因为它们已经被证明能够对青少年吸毒和青少年毒品问题产生有益的影响。联合国毒品和犯罪问题办公室对此也有清晰的认识。它每年编撰出版的《世界毒品问题报告》鲜有专门讨论减少毒品需求和吸毒预防的部分，而《2015年世界毒品问题报告》则显然是个例外，该报告一方面强调了有效且可行的干预措施和政策可用于毒品预防，另一方面也注意到了证据和有效性研究之间的差距表明需要对影响进行更多评估。.

　　确实，从2011年开始，联合国毒品和犯罪问题办公室每2年一次针对“会员国为落实《关于开展国际合作以综合、平衡战略应对世界毒品问题的政治宣言和行动计划》而采取的行动”报告中就注意到这些问题：一是会员国针对调查的回复率较低，最新的2018~2019年第5个周期调查中仅89个会员国回复，约占所有会员国的45%，且各区域的答复比例明显不同，中欧和西欧近80%的会员国作出答复，而撒哈拉以南非洲只有约26%的会员国作出答复；二是减少毒品需求战略的资金多不到位，统计数据显示约32%的会员国的资金仍未到位，几乎一半的非洲会员国和1/3的欧洲会员国报告没有为该战略供资的预算；三是功效评级很好的活动的覆盖率不高，最经常被报告为覆盖率高的信息、媒体宣传等干预措施没有功效或功效有限。这些问题均需要引起国际社会的关注。

　　同样值得关注的是，尽管联合国主导下的全球预防吸毒体系主要构成要件的建构已经完成，而且不可否认，预防体系的推行已经或正在为全球禁毒事业贡献力量，但是，新冠肺炎疫情加之国际禁毒体系遇到的新挑战都会影响国际预防吸毒工作，具体而言，或需要重点关注以下四点。

　　第一，正确信息和知识的遴选与传播的难题。《减少毒品需求指导原则宣言》及《行动计划》都强调了传递正确信息的重要性，提出该问题，主要考虑到以恐吓式为主的传统的毒品预防教育必须得到调整，避免使用耸人听闻的素材。然而，当下传递正确信息和正确知识的挑战还来自部分国家政策的调整带来的压力，尤其是美国越来越多的州宣布推行大麻合法化/去刑罚化，截至2020年11月12日，美国共有15个州（外加华盛顿哥伦比亚特区）将少量大麻合法用于娱乐，另有20个州允许将其合法用于医学目的。尽管这些新法律都不允许向未成年人出售产品，但人们普遍担心这些改革对青少年的潜在影响。许多人担心合法化会“传递错误的信息”。合法化运动促使世界各国必须重新思考对青少年进行毒品教育/预防的方法。有研究者就指出，现在是检查当前的方法并设计出新颖、务实的策略来应对青少年和大麻（及其他毒品）使用的时候了。

　　第二，国际预防吸毒工作的可及性不够，覆盖面不足。减少毒品需求作为全球应对和处理毒品问题综合平衡战略中不可或缺的一极已经成为共识，对于吸毒预防的价值和成本效益，理论上亦已经获得认可。但是，国际毒品预防的资源的可获取程度尚存在区域的不平衡、国家内部地区间的不均衡问题。联合国毒品和犯罪问题办公室2015年的报告就指出：一是接触那些脆弱性更高的人群仍然是一个挑战，而如何使在最佳条件下开发出的干预措施适应现实生活，实际情况尚未可知；二是被标记为药物预防的许多活动不是基于证据的，其覆盖面有限，其质量亦未可知。尽管联合国毒品和犯罪问题办公室试图通过其《吸毒预防国际标准》填补这一证据空白，该标准明确了行之有效的干预措施和政策以及与积极预防成果相关的特征，但事实上，随着工作的推进，尤其是联合国领导下的吸毒预防国际标准、方案和战略的完善，出现了新的问题，即尽管有可用的知识和基于证据的药物预防方法，但我们所知道的有效的工作与在家庭、学校、社区投入和进行的工作之间仍然存在严重的“知-行”差距。

　　第三，国际吸毒预防工作在地化问题。联合国非常注重世界各国之间在禁毒领域的协同合作，在国际吸毒预防工作领域，更是强调各国创新工作做法，交流成功经验，倡导共享最佳做法和成功实践。问题在于，如何能够因地制宜，具体问题具体分析，提出适合各国各地实情的工作路径和方法。因此，对于国际预防毒品工作，还存在如何在地化的问题。联合国报告建议，各国需要摆脱一种模式，根据具体情况，干预措施应系统地运用和扩大基于证据的工具的使用，支持从业者和政策制订者利用和发挥其知识、技能，并培养一批能够通过有效预防毒品使用来促进儿童、青年、家庭和社区的安全和健康发展的真正预防专家。事实证明，这方面的工作目前仍然较为不足，真正的预防专家不仅质量参差不齐，而且还存在数量不足、工作难以为继的问题。

　　第四，新冠肺炎疫情的挑战与资源再配置的难题。新冠肺炎疫情的相关措施可能会导致毒品消费量整体下降，如果各国政府据此削减了与毒品相关的预算，吸毒预防和相关风险行为等干预措施和戒毒治疗服务可能会受到沉重打击。可以预见的是，毒品消费量的下降可能会随着限制的取消而很快终止。《2020年世界毒品问题报告》据此特别强调：在新冠肺炎疫情造成的全球经济危机迫在眉睫之际，比以往任何时候都更重要的是，将稀缺的公共资源用于有效的对策，避免采取没有科学依据或证据的基本上无效的干预措施。尤其是扩大针对特定人群的预防吸毒和防止发展为吸毒病症的干预措施，促进年轻人及其家庭、学校和社区的整体积极参与，并创造包容各方的安全的邻里社区。这种干预措施不仅防止吸毒，而且还防止其他行为，如青少年和青年的违法和暴力行为，以及对儿童的家庭暴力行为。联合国统计数据显示，在各国政府承诺的所有发展援助中，禁毒预算和支出持续下降，与禁毒有关的承诺从2000年的3%降至2017年的0.02%。用于禁毒的资金数额也有所下降——在发展支出总额中的比例从2003年的1.9%降至2017年的0.04%。可以说，如何聚焦问题，以目标为导向，持续推进工作和保护资源的有效配置，是摆在世界各国政府面前的一道难题。

　　（参见《国际禁毒蓝皮书：国际禁毒研究报告（2021）》p36-40，社会科学文献出版社2021年12月）