2021年12月16日，中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社发布了第13部气候变化绿皮书----《应对气候变化报告2021：碳达峰碳中和专辑》。《报告》指出，

1. 发达国家碳达峰及其经验借鉴

　　截至2019年，全球共有46个国家和地区实现碳达峰，主要为发达国家，可分为自然达峰和气候政策驱动达峰两类。由于1990年国际气候谈判拉开帷幕，在此之前达峰的属于自然达峰，如瑞典1970年，英国1971年，瑞士1973年，比利时、法国、德国、荷兰均为1979年。1992年联合国环发大会签署了气候公约，1997年通过的《京都议定书》首次为发达国家规定了定量减排目标，日趋严格的气候政策促进了发达国家碳达峰，如葡萄牙2002年，芬兰2003年，西班牙、意大利、奥地利、爱尔兰、美国2005年，希腊、挪威、克罗地亚、加拿大2007年，新西兰、冰岛、斯洛文尼亚2008年，日本2013年等。

　　首先，发达国家碳达峰与工业化、城镇化进程密切相关。发达国家基本遵循了碳强度率率先达峰，而后碳排放总量、人均碳排放几乎同时达峰的阶段轨迹。不同国家达峰时的人均GDP呈现较大的差异，但城镇化率均达到70%以上。工业化和城镇基础设施建设基本完成，人口集聚促进了第三产业的蓬勃发展，产业结构逐渐转向技术密集为主导，为实现碳达峰创造了基本条件。

　　其次，发达国家碳达峰的主要措施是产业结构升级、低碳燃料替代、能效技术进步、碳密集制造业转移等。例如，英国是第一个使用煤炭发电的国家，其煤炭消费在1956年达峰（2.44亿吨），此后英国积极以石油、天然气、核电等替代煤炭，煤炭消费量逐年下降，但用于发电的煤炭量仍在上升，直到1980年达峰。当时英国发电总量中煤电占比高达75%，2012年仍占42%。随着天然气发电和可再生能源的发展，到2017年降至7%，基本淘汰了煤电。

　　第三，发达国家在能源转型中也遇到一些风险和困难，处理不好就会引发社会矛盾甚至政治动荡。例如，2021年2月美国能源转型方面表现突出的得州突遭遇极寒天气，造成大规模停电，超过400万人受灾，加剧社会撕裂。加州汽油价格为每加仑3.438美元，大大高于全美平均价格，电价比全美平均电价高出47%，引发了很多抗议活动和法律诉讼。2000年以来，德国的税收减免和可再生能源补贴总支出超过2430亿欧元。2018年底，法国发生席卷全国的黄衫军运动，起因就是因为车用燃料和电费上涨。

2. 发达国家碳中和及其政策措施

　　目前，全球已有130多个国家提出或计划提出碳中和目标，碳中和已成为全球共识。根据官方信息，截止2021年9月30日，194个缔约方（含尚未完成批准程序的厄立特里亚和伊朗）提交了第一次国家自主贡献，13个缔约方提交了第二次国家自主贡献 ，31个国家和国家集团（含欧盟）提交了长期减排战略（Long-term Strategy） 。根据英国能源与气候智库(Energy &Climate Intelligence Unit)机构统计，共有54个国家承诺了碳中和目标，其中包括25个非附件一国家（发展中国家和新兴经济体） 。比较发达国家碳中和行动方案可以对其未来碳中和路径和政策有初步的了解。

　　首先，碳中和的关键是能源转型，首要目标是明确弃煤时间表。2019年全球煤炭占比约27%。世界自然基金会（WWF）呼吁为了实现《巴黎协定》目标，各国应该立刻开始逐步“弃煤”进程，到2035年经合组织的发达国家应该完全弃煤，到2050年全世界所有国家应该完全摆脱煤电，不能幻想继续使用煤炭并依靠碳捕获、利用与封存（CCUS）技术解决碳排放问题。2017年由英国、加拿大等国共同发起成立的“助力弃用煤炭联盟”（PPCA），目前有超过80个国家、地方政府和企业加入，并提出弃煤时间表，其全球影响力不可小觑。如美国拜登政府积极部署2035年前电力部门实现零碳排放、增加可再生能源产量、有限考虑清洁能源投资等行动，并撤销价值90亿美元的基斯顿输油管道发展计划。欧盟煤炭大国德国2020年批准《弃煤法案》，原计划2038年完全弃煤，但随着欧盟提出碳中和目标并提高2030年减排目标，德国正明显加速弃煤进程，自2016年以来已连续四年大幅度减少煤炭进口。

　　其次，大力推进交通、建筑部门的清洁化、电气化、智能化。发达国家基本完成工业化进程，交通和建筑部门大约各占总排放的1/3，成为重要的排放源。欧洲早在2018年就提出了气候中和经济的长期战略愿景，提倡清洁互联的交通、智能网络基础设施、零排放建筑以及完全脱碳的能源供应，而后又在2019年欧洲绿色协议里再次强调清洁可负担和安全的能源、可持续与智能交通、高能效翻新建筑。英国政府出台了能源白皮书，除迈向零碳的电力系统之外，非常强调实现居民生活供暖的低碳替代技术方案，建立低碳产业集群，停售汽油和柴油汽车。

　　第三，积极研发和部署新面向碳中和的新技术。碳中和必须依靠技术创新，也将带来新一轮技术革命。欧美非常重视引导公共和私营部门加大在关键技术的研发力度，如储能、可持续燃料、氢能，碳捕获、利用或封存技术（CCUS）等。欧盟、日本提出部署氢能技术在能源供应、工业生产、交通等多个领域的系统深度应用。多国启动生物能源耦合CCS（BECCS）、直接碳捕获（DAC）等负排放技术的研究，日本有意在2023年开始进行负排放技术的商业化探索。

　　第四，加强碳中和相关立法，不断完善气候政策体系。例如，英国于2019年6月通过《气候变化法案》修订案，成为全球首个以国内立法形式确立碳中和目标的国家。欧盟委员会2020年3月提交的《欧洲气候法》草案也以立法的形式明确了到2050年实现碳中和目标。欧盟试图更新碳交易市场（EU ETS），将建筑、海运纳入行业覆盖范围，并考虑取消化石能源补贴，对选定行业设定碳边境调节机制。英国脱欧后从2021年1月1日起启动本国排放交易体系（UK ETS），排放上限将比欧盟体系降低5%。2020年12月25日，日本政府发布了绿色增长战略，试图通过税收优惠、绿色基金等手段，实现2050年1.8万亿美元的绿色GDP以及净零碳排放的雄心目标。

　　（参见气候变化绿皮书《应对气候变化报告（2021）：碳达峰碳中和专辑》p1-21，社会科学文献出版社2021年12月）