2022年5月21日，广西民族大学东盟学院与社会科学文献出版社联合发布了《东盟黄皮书：东盟发展报告（2021）》。

　　2021年是中国、东盟建立对话关系30周年，双方在政治、经济、文化等方面建立了全面的睦邻友好关系。在新的起点上，中国依然视东盟为周边外交的优先方向，以抗疫和发展为主线，深化“一带一路”合作，使双边关系迈上新的高度。

　　（一）政治安全合作

　　进入2021年，世界局势并没有大的改变，新冠肺炎疫情依然在蔓延；1月20日拜登上台后，美国的对华政策也没有发生根本的变化；而中国则在疫情防控常态化情况下，迎来中国共产党建党100周年，经济社会蓬勃向前，提出了“十四五”的宏伟发展规划。国务委员兼外交部长王毅在2020年12月31日接受记者采访时提出，中国-东盟关系发展面临新的契机，双方将不断充实战略伙伴关系内涵，首先要携手彻底战胜疫情，其次是要全力推动地区经济复苏，再次是要坚持推进可持续发展，办好2021年可持续发展合作年，促进人文交流，进一步落实《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》。

　　新的一年，中国与东盟的高层互动将从上一年的以云外交为主，向线上与线下相结合发展。2021年1月11～16日，国务委员兼外交部长王毅先后访问了缅甸、印度尼西亚、文莱、菲律宾。加上2020年10月出访柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国、新加坡5国，王毅在疫情中共访问了东盟10国中的9国。外媒评论认为，2021年刚开年，王毅在访问非洲后，紧接着访问东南亚，这对巩固与东南亚国家的睦邻友好关系，重启因疫情而停摆的“一带一路”重要项目意义重大。2021年3月31日至4月2日，新加坡外长维文、马来西亚外长希沙姆丁、印度尼西亚外长蕾特诺、菲律宾外长洛钦密集访问中国。

　　2021年3月19日，由中国外交学院与越南外交学院共同主办的中国-东盟思想库网络（NACT）第7次国家协调员会议暨中国-东盟对话关系30周年智库论坛以线上方式举行。中国驻东盟大使邓锡军在论坛上提出了双方智库要密切往来、引导舆论和建言献策的三点建议。

　　2021年中国与老挝、文莱分别迎来建交60周年和30周年，以此为契机，中老、中文的政治、经济、文化关系将进一步加强。时任老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬2020年12月22日在与中共中央总书记、国家主席习近平通电话时表示，“明年是老中建交60周年，老方愿同中方继续落实好两党最高领导人签署的老中命运共同体行动计划，加强治党治国理政经验互学互鉴，保持各层级交流往来，加快推进‘一带一路’框架下各领域务实合作，共同维护国际和地区和平发展，促进老中关系取得新的更大发展”。

　　2021年1月，老挝人民革命党和越南共产党先后召开了全国代表大会，习近平总书记先后致电祝贺通伦、阮富仲分别当选老挝人民革命党中央总书记、越南共产党中央总书记，中老、中越两党两国领导人一致表示，要推动双边睦邻友好关系发展。

　　（二）经贸合作

　　2021年是中国“十四五”规划的开局之年，政府工作报告提出的GDP增长目标是6%以上。东盟在2020年经济下滑了4个多百分点，因而在2021年面临较大的经济发展压力。中国扩大开放，实施“双循环”战略，东盟国家与中国山水相连，可以近水楼台先得月。中国市场大，产业体系齐全，已在疫情中率先复工复产，对东盟国家增加产品出口、原材料供应很有利。疫情尚未结束，中国与东盟在合作抗疫的形势下，扩大“快捷通道”“绿色通道”，发展电子商务等，促进相互之间的贸易，全力推动地区经济复苏。专家预计，东盟在中国贸易中的比重在2021年还会继续上升，双向投资也将进一步扩大。

　　国家主席习近平指出：“新形势下，中方视东盟为周边外交优先方向和高质量共建‘一带一路’重点地区，支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚合作中的中心地位，支持东盟在构建开放包容的地区架构中发挥更大作用。”深化区域经济一体化是重要的合作方向，中国、东盟将推动RCEP尽快生效。2021年3月，中国、泰国已率先批准了RCEP协议，15国中的其他国家的议会将在年底前批准该协议。

　　2021年，中国在东盟国家的一些重要基础设施合作项目竣工并投入运行。越南河内吉灵—河东轻轨项目从立项至完成历时13年，计划年内转交运行。2021年底，中老铁路将建成通车，这是近期中国-东盟经济合作最大的亮点。中老铁路的建成通车，将会大大增进中国与东盟的互联互通，改变中国与东南亚的陆路交通运输和经贸往来格局，形成中国华南地区与中南半岛之间的东线与中线两大通道。该铁路开通后，中国铁路网将与老挝—泰国—马来西亚—新加坡铁路连接起来，构成华南—中南半岛的经济走廊，不仅中老之间，中国与东盟多个国家之间的人员往来和货物运输都将会大大增加。老挝领导人通伦在2020年第17届中国-东盟博览会视频讲话中说，老挝一直支持“一带一路”倡议，积极参与该倡议下的项目合作，推动其与2025东盟互联互通总体规划的对接及《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》的实施。

　　（参见《东盟黄皮书：东盟发展报告（2021）》p177~179，社会科学文献出版社2022年2月）