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河北省基层综合行政执法改革已经取得了初步成效,但仍处于探索前进的阶段
——《河北蓝皮书:河北法治发展报告(2022)》指出
来源:河北蓝皮书  作者:吴禹霖   发布时间:2022-06-01

  近日,河北省社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《河北蓝皮书:河北法治发展报告(2022)》。

  蓝皮书指出,综合行政执法改革是一项复杂、长期的任务,目前河北省基层综合行政执法改革已经取得了初步成效,但仍处于探索前进的阶段。从上述制约改革的若干问题看,基层综合行政执法仍存在掣肘因素,需要继续改革完善。

  (一)提高政治站位,统筹推进基层综合行政执法改革

  推进基层综合行政执法改革是党中央推进基层整合审批服务执法力量改革的五大重点任务之一,是全面深化综合行政执法体制改革的“最后一公里”。

  党委和政府要提高政治站位,凝聚改革共识,充分认识中央推进基层综合行政执法改革的重要意义,党政主要领导要协调解决当前存在的执法力量薄弱、执法处罚界限不清晰、运行机制不畅通、经费不足等问题。乡镇和街道应充分发挥主观能动性,利用好已下放的各项处罚权,主动谋划和探索新形势下的基层执法模式,优化自身执法队伍结构,提高执法队伍素质。有关部门可以参照公检法司岗位补贴政策,研究出台支持关爱基层一线执法人员相关办法,为基层党委、政府提高一线执法人员的工作待遇提供政策上的支持,充分调动基层执法人员的工作积极性。

  (二)建立协调联动机制,加强职能部门业务指导

  自然资源、生态环境、城市管理、住建等下放职权专业性比较强的部门,应当明确所涉及的责任处室,安排熟悉业务人员对此前的执法工作及具体执法环节进行归纳整理,总结出详细的处罚、组卷流程并印发给基层参考,同时要及时安排专业人员下沉乡镇和街道,加强随队指导,快速提升基层执法人员业务水平。应探索构建横向联动机制,针对重点领域重点问题的专项执法事项,探索“专业执法+综合执法+联动执法”的行政执法组织机制,避免基层综合行政执法队或县级职能部门单打独斗。建立联席会议制度和案件会商制度,定期开展联合执法行动等,进行联动执法,在实践中学习与磨合,使乡镇和街道与部门之间紧密衔接,提升行政执法质效。

  (三)加强业务培训,提高基层执法能力和水平

  《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》规定:“省人民政府司法行政部门应当制定乡镇和街道综合行政执法统一操作规程和执法文书格式,规范执法检查、受立案、调查、审查、决定、听证等程序和行为,做到办理、审核、决定三分离。”市级司法行政部门应主动与省司法厅联系沟通,参照统一制定的执法操作规程和执法文书格式,进一步统一、规范基层执法文书,并对执法过程中涉及的法律规程进行剖析,指导基层执法工作。同时,市级司法行政部门应加强对乡镇和街道依法行政业务能力素质的专题培训,结合乡镇和街道执法队伍现状,对负责领导、内设机构负责人、执法队员和相关工作人员分级培训,采取多种形式,全面开展法律法规知识学习和行政执法规范学习,提升基层执法人员的执法素质和能力。

  (四)配齐配强人员,加强基层综合行政执法队建设

  要建设高素质、专业化的基层综合行政执法队,切实坚持“编随事走”原则,从上往下跨层级调配行政和事业编制给乡镇和街道,充实一线执法力量。组织部门、人力资源部门在招录新的基层公务人员时应重视从乡镇和街道选拔法律专业人才,逐步充实基层法制人才队伍。逐步配齐乡镇和街道法制审核人员,严格落实执法人员资格管理制度,执法人员持证上岗,保证基层综合行政执法队的基本法治素养和执法能力。探索建立适应基层综合行政执法队的人才政策,在人员招录考核、晋升、调整轮换等方面制定适合基层工作的政策办法。如在人员配备中,提高乡镇和街道工作人员执法资格比例,加大乡镇和街道与部门之间轮岗交流力度,在工作津贴补贴、绩效考核等方面向基层适度倾斜等,使基层执法人员收入水平与承担的工作职责相匹配。

  (五)完善政策制度保障,技术赋能基层综合行政执法

  充分运用大数据、“互联网+”等技术手段,实现信息互联互通,优化审批程序,提高执法效率。根据工作实际,用好执法辅助力量,完善委托第三方服务管理制度和机制,为乡镇和街道配备法律顾问。抓好党建引领,用好在职党员“双报到”等现有工作机制,协助乡镇和街道做好网格化管理。健全保障基层执法人员正常休假、保障人身安全等配套制度,将执法人员与日常事务性工作剥离开来,加强对执法人员的督查考核,用制度充分激发基层执法人员的积极性。

  (参见《河北蓝皮书:河北法治发展报告(2022)》p122~124,社会科学文献出版社2022年5月)

 

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