2023年5月15日，中国人民大学残疾人事业发展研究院和社会科学文献出版社联合发布了《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2023）》。

　　蓝皮书指出，2022年10月，党的二十大在北京胜利召开。党的二十大报告指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的二十大为我国残疾人事业发展绘就了新蓝图、创造了新机遇，我国残疾人事业迎来了新形势、开启了新征程。

　　一是中国式现代化为推动残疾人事业全面发展提供了新的理论依据。党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴并深入阐释了中国式现代化的特征与本质要求，这对指导残疾人事业全面发展具有重要且深刻的理论与实践意义，中国式现代化是包括残疾人事业的现代化。中国残疾人事业是在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践的基础上茁壮成长起来的。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在党和政府的关心关怀和大力支持下，经过党的十八大以来理论和实践上的不断创新突破，残疾人事业得到全面发展，迈上了新台阶。在民族复兴的伟大征程上，“人口规模巨大的现代化”必须是8500万名残疾人共同参与的现代化，“全体人民共同富裕的现代化”必须是残疾人一个也不能掉队的现代化。残疾人事业是中华民族复兴伟业的重要组成部分，发展全过程人民民主需要残疾人的共同参与，丰富人民精神世界离不开残疾人的精神文明建设，实现全体人民共同富裕需要不断提高残疾人的物质生活水平和民生福祉等。

　　二是高质量发展与共同富裕目标为残疾事业发展指明了前进方向。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。经过70多年的探索和实践，我国残疾人事业得到了全面发展，形成了富有中国特色的残疾人事业发展体系，残疾人事业经费逐年增加，服务设施、服务能力与水平大幅提升，但在康复、教育、就业、无障碍环境等方面还存在许多不足，服务能力、服务水平和服务质量等都有待提高。党的二十大报告同时指出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。……着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出要完善保障条件，促进残疾人事业高质量发展。这些任务和目标的提出为残疾人事业发展指明了方向。

　　三是党的二十大报告为残疾人事业全面发展注入了强劲动力。党的二十大报告指出，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。党的十八大以来，残疾人事业得到全面发展。一方面，低保、养老、医疗等社会保障制度逐步建立，实现了“两不愁三保障”基本目标，但这是基于绝对贫困制定的政策标准，就相对贫困而言，目前标准普遍偏低，政策覆盖面偏窄，需要“提标扩面”不断完善。另一方面，残疾人服务体系逐步健全，建立了包含康复托养、教育就业、文化体育、权益保障、补贴制度、志愿服务等内容的关爱服务体系，但仍需在实践中不断完善和提高。党的二十大报告对残疾人事业给予高度重视，残疾人事业迎来高质量全面发展的大好时机。残疾人就业一直以来是残疾人工作的重中之重，但由于残疾人自身条件和经济社会等因素的影响，残疾人就业不足、自我发展能力不强的现象长期存在。党的二十大报告提出的就业优先战略，为实现残疾人高质量充分就业创造了新机遇，为残疾人就业创业注入了新活力。随着党的二十大报告提出的“办好人民满意的教育”思想的不断深入、科技创新体系的不断完善以及《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》《“十四五”残疾人职业技能提升计划》全面落实，特殊教育普惠发展和残疾人才培养的环境将越来越好、前景将越来越广。

　　四是乡村振兴的全面推进为农村残疾人事业发展开辟了广阔天地。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。截至2021年底，我国农村持证残疾人口达3000多万人，约占持证残疾人口的79%。数据来源：全国持证残疾人口基础库主要数据。经过多年的扶贫开发，农村残疾人的生存状况逐步改善，经过精准扶贫、精准脱贫，700多万名建档立卡贫困残疾人摆脱绝对贫困，贫困地区困难残疾人家庭都拥有了安全住房，残疾人康复的人数逐年增加，文化体育活动不断开展，村社残联组织建设工作有序推进。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴必将为农村残疾人事业在乡村产业、人才培养、就业创业、康复托养、文化建设以及残联基层组织建设等方面提供更加广阔的发展空间。

　　五是健康中国建设为残疾人康复及养老事业发展带来了空前机遇。党的二十大报告指出，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。党的十八大以来，残疾人健康服务水平不断提高，养老保险、医疗保险制度逐步完善，残疾人健康权益得到充分保障。随着《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》《“十四五”残疾人康复服务实施方案》的落实以及积极应对人口老龄化国家战略的实施，推动实现全体老年人享有基本养老服务，促进医保、医疗、医药协同发展和治理等系列重大举措必将对残疾人康复服务、养老事业和养老产业产生重大影响，创造无限生机。

　　六是多层次分配制度的建立为促进残疾人共同富裕提供科学方案。党的二十大报告指出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。2020年底，中国在现行标准下消除了绝对贫困，反贫困工作进入相对贫困阶段。与绝对贫困相比，相对贫困既要解决好发展问题，也要解决好分配问题，实现发展平衡、公平分配。中国贫困残疾人口经过脱贫攻坚努力已全部脱贫，但依然是实现共同富裕过程中的重点帮扶对象。目前，就我国最低生活保障标准替代率（即最低生活保障标准占全国居民人均可支配收入的比例）而言，农村不到20%，城镇长期维持在25%左右，根据民政部《民政事业发展统计公报》和国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》相关数据整理而得。这与发达国家差距较大，与共同富裕目标要求相距甚远。党的二十大报告提出的一整套分配制度体系构想为缓解新阶段相对贫困提供了新思路，为相关政策措施的制定提供了重要的理论参考和政策依据。

　　（参见《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2023）》，P26~29，社会科学文献出版社，2023年3月出版）