2023年12月28日，北京工业大学与社会科学文献出版社共同发布了《京津冀蓝皮书：京津冀制造业发展报告（2023）：协同发展的挑战与对策》。

　　制造业是衡量一个国家和地区经济实力的重要标志之一，结合京津冀三地制造业的优势，打造先进制造业集群迫在眉睫。但如何持续高效推进京津冀协同发展，增强制造业集群竞争优势，在疏解非首都功能同时提升制造业创新驱动力，打造世界先进制造业集群，是正确理解和科学把握京津冀三地制造业转型升级和技术创新的关键。

　　京津冀协同发展是我国重大区域融合发展战略，以疏解北京非首都功能为核心，城市群发展带动产业集群高质量发展。世界先进制造业集群发展离不开高端要素资源的供给，加快建设高端要素市场，推动先进制造业集群发展。一是进一步发挥市场作用，促进高端要素流动，降低区域间市场壁垒，激发市场活力。二是重视技术、数据等高端要素，应从全局视角出发，统筹政策设计，构建高标准高端要素市场制度，为高端要素市场提供配套供需机制，优化高端要素资源配置，一方面通过高端要素完善优势产业，另一方面促进要素流向“短板”产业，提升企业市场竞争力。三是积极打造具有首都都市圈特色的开放创新合作机制，现代化首都都市圈是建设世界级城市群的重要支撑，加强北京“一核”辐射带动作用，基于京津冀三地优势特点和实际发展需求，探索多层次开放合作模式，重点推动先进制造业创新合作机制建设，建立协调和激励机制。高端要素资源和开放创新机制将为先进制造业发展赋能。

　　随着国际市场竞争加剧，产业外流情况出现，国际生产体系逐步调整，全球产业链呈现重构趋势，为传统制造业转型升级提供契机。增强科技创新实力、推动先进制造业发展是应对国际市场复杂变化、增强产业链供应链韧性的必然选择。一是重视高新技术产业发展，与传统产业集群不同，世界级先进制造业产业集群拥有开放性和全球性的特点，要以区域传统优势产业为基础，深耕全球产业链，提升国际影响力和核心竞争力。二是明确集群发展方向，以高端化、智能化、绿色化为导向，布局高端产业领域，大力支持企业研发创新，培育具有强竞争力的头部企业和产业集群。三是融合现代信息技术和数字化基础设施建设，加快数字化制造业发展建设，引导企业聚焦研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化转型，加快智能化升级和关键技术应用，提升数字化管理能力。四是构建国际市场差异化服务体系，以数字技术赋能产品和服务已成为制造业高质量发展的必由之路。先进制造业应深度挖掘数据资源价值，针对市场个性化需求，提供满足其多元化需求的服务，从而提升其国际竞争力。

　　全球产业链和供应链竞争正日益加剧，要求制造业发展更加注重效率、创新和可持续性，以适应充满变数的全球化经济环境，对制造业产业链供应链也提出更高要求。一是深入锻造长板，结合京津冀三地制造业基础，加大力度培育新型产业链，如新能源汽车、高端医疗装备、生物医药、新材料等，增强优势企业竞争力。二是加快补齐短板，推进传统产业基础再造工程，将更多的资本投入短板项目建设，进而实现核心技术自主、安全、可靠。三是培育先进制造业新动能，了解国际市场的供给与需求情况，推动制造业与服务业融合发展，吸收多元化投资主体，加快建设新型产业体系，大力发展高端制造业，为先进制造业产业集群发展提供新动能。充分发挥京津冀区位优势，是实现传统制造业转型升级和打造先进制造业产业集群的重要突破口。

　　协同创新共同体建设是推动京津冀协同发展的重要途径，只有促进科技资源开放共享以及科技成果的转移转化，才能逐步缩小发展差距、畅通产业链供应链、集聚区域优势资源，打造具有自主创新能力的先进制造业产业集群。一是构建充满活力的产业创新生态，整合高端要素资源，夯实创新发展人才基础，充分发挥企业、高等院校、科研院所等创新主体作用，加强创新主体互动，推动科技创新成果转移转化。二是提升制造业配套服务业承接能力，加快发展金融、科技服务、健康养老等现代服务业，实现先进制造业与现代服务业的融合发展，完善科技成果转化的支撑体系，满足制造业快速转型发展的各项需求。三是优化顶层设计和加强全局性政策支撑，全面设计科技创新区域布局，开放共享科技创新资源，搭建区域科技创新合作平台，完善制度政策措施，进一步优化创新生态环境，从而提升区域技术创新能力，把握全球科技创新前沿和产业发展趋势。

　　京津冀协同发展作为国家重大发展战略，为打造世界先进制造业集群提供重要基础保障，完善相关政策制度保障将对增强区域间凝聚力和核心竞争力产生积极影响，要着力破除行政壁垒和制度壁垒，推动三地共享优质资源，建立跨行政区的先进制造业集群联合建设机制，充分发挥产业集群带动城市发展的优势。一是统一区域产业布局，做好顶层设计和统筹协调，发挥各区域的比较优势，针对先进制造业集群发展制定整体长远规划，促进生产要素的合理流动，优化营商环境。二是确保机制协同，为避免各区域间产业政策雷同、资源过度集中等问题，要深化产业分工协作，加强三地发展规划对接和政策机制沟通，以形成集聚经济为目标，明确各区域的功能定位。三是打通要素流动和产业发展壁垒，搭建创新技术平台，筑牢先进制造业创新生态圈，实现各市场主体间互动合作和全面融合，充分发挥集群优势，提升企业的市场竞争力。

　　（参见《京津冀蓝皮书：京津冀制造业发展报告（2023）：协同发展的挑战与对策》p108-111，社会科学文献出版社2023年12月）